苏 杨



国家公园、生态文明制度和绿色发展

苏 杨

苏杨，环境科学博士。现任国务院发展研究中心研究员，《管理世界》杂志社副总编辑，兼任国家发改委国家公园体制建设核心专家组成员。主要专注于人口、资源、环境政策的研究。

在国家公园系列笔谈里并列标题这三个词，多少给人词不穷但理屈之感，因为对多数政策研究者而言，这三个概念的外延差别太大了。因此，要聊这个话题，首先要辨析这三者有没有关系。

绿色发展似乎包罗万象，生态文明制度则已在2015年9月中央颁布的《生态文明改革总体方案》中明确为八项。从现实来看，实现绿色发展和生态文明制度落地仍然遥不可及。国家公园好像远在天边，但远在天边“遥才可及”，其间的关系是这样的：国家公园有最好的条件成为生态文明制度的先行先试区，而生态文明制度是绿色发展的制度保障。把拐弯的关系捋直了，就是：以生态文明制度为基础的国家公园体制建设好了，绿色发展就能在最有价值的区域先行实现。

多数人不理解这个拐弯关系，实际上是因为不理解国家公园的内涵和国家公园体制的外延：中央建立国家公园体制，并非在中国已经有的九个保护地管理体系上再叠床架屋，而是试图用这个保护地体系的龙头建设推动整个保护地体系的改革，从而使得国土空间分功能使用和生态文明制度建设能优先落地。从“美丽中国”被首次写入十八大报告，到“绿色发展”位列“五大发展理念”之中，反映的正是习近平总书记孜孜以求的“绿水青山就是金山银山”的发展思想。……