课题组

摘 要：农村土地承包经营权、农民住房财产权（以下简称“两权”）是农村最重要的生产资料，也是农民最具有潜在价值的重要财产。如何在现有法律法规的框架下，稳妥推进农村“两权”的确权、流转、担保和抵押，对于有效盘活农村沉睡资源，激发农村产权交易和金融市场活力具有十分重要的意义。党的十八大以来，中央针对农村土地产权制度改革出台了一系列新的纲领性政策文件。十八届三中全会明确提出，“赋予农民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”、“改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让”。这一政策表述既为各地开展农村产权制度改革试点和抵押融资改革指明了方向，为农村经济和金融发展释放了巨大的改革红利，同时也为银行扩大农村信贷市场提供了重要机遇，为我国实现城乡统筹发展描绘了美好的愿景。《决定》出台近两年，我们对甘肃酒泉农村“两权”抵押贷款探索实践进行了调查，并对国内其他省份开展此类业务的经验模

式进行了总结，有针对性地提出了欠发达地区农村“两权”抵押贷款业务的实现路径。

关键词：农村金融；“两权”抵押贷款

一、甘肃酒泉开展农村“两权”抵押贷款的实践探索

甘肃酒泉地处河西走廊西端，是我国西北地区重要的商品粮基地，辖区总面积16.8万平方公里，辖7个县（市、区）、65个乡（镇），437个行政村，2336个村民小组，有农户16.19万户，人口58.5万人。全市共有集体所有土地总面积约30.54万公顷，耕地面积390万亩，承包面积180万亩。……