刘敬和

摘要：南昌市新建县（后改为新建区）飞地问题由来已久，新建县飞地形成的原因比较复杂，其主要原因是山川形便的政区划分原则，由近代江西省政府修筑南浔铁路以及1980年蛟桥公社划归南昌郊区管辖所致。飞地给新建县人民群众的生产生活带来了诸多不便。为了清理拨正飞地，2015年新建县撤县改为新建区，成为南昌市的一部分，飞地问题从而得到有效解决。

关键词：南昌市 新建县 飞地 蛟桥镇 撤县并区

飞地是国际通用名词，当今学术界对飞地的概念众说纷纭，没有形成一个统一的认识。但是，学术界都认为飞地是属于某一国或某一政区管辖，但是不与该国或该政区相连的土地。当前，学术界对飞地的研究显得支离破碎，没有一部系统研究中国飞地状况的著作，这与我们的现实状况格格不入。事实上，各地的飞地状况已经严重影响到行政管理与规划，以及老百姓的实际生活。党的十八大明确提出了要优化行政区划设置，对飞地的清理拨正正是优化行政区划设置的重要举措之一。这里试以江西省南昌市新建县飞地现象进行分析。

一、新建县建置沿革概况

新建县（后改为新建区）位于“物华天宝，人杰地灵”的江西省南昌市的西北角，自然地理位置十分优越。新建县三方环山，一方靠水，重峦叠嶂，绵延起伏，是南昌市的天然屏障。

新建县的历史悠久，在新石器时期就有人类来此居住的痕迹。北宋太平兴国六年（981年），宋太宗赵炅分南昌县西北境16乡成立一县，“盖本县南昌西境，取南昌旧地而新建之”，是为新建县县名之始。……