吴能武

当前，贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，对于教育系统来说，就是既要坚持改革创新、攻坚克难，又要坚持依法治教、依法治校。它们是“一体两翼”，缺一不可。其中，推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间的新型关系，是全面推进依法治教、依法治校的必然要求和重要抓手。近年来，上海在深入推进管办评分离方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的经验和成效。

重塑教育管理制度的综合改革

“管办评分离”中，政府居于“枢纽”地位，牵—发而动全身。政府管理方式改革和创新的关键在于推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，逐步实现由微观管理、直接管理为主，向宏观管理、间接管理与服务为主的转变。

这方面上海的主要经验有：一是依法行政上抓清单化、促规范化。市、区两级教育行政部门对本单位行政权力事项进行了全面梳理，启动探索权力清单和责任清单相结合的管理模式；全面推进行政审批标准化建设。二是管理方式上重规划引领、改财政调控。通过编制上海高等教育布局结构与发展规划、现代职业教育体系规划、学科发展与优化布局规划等三大规划引领教育发展；通过改革市级财政高等教育投入机制，形成以经常性经费投入为主的高校投入机制，提高高校经费使用自主权。三是政府购买服务上总结经验、扩大范围。在浦东新区率先探索基础教育阶段学校委托管理、购买学额等基础上，近年来逐步扩大政府购买教育服务范围，涵盖专业教育评估、社会组织专业培训以及针对重度残疾或智障儿童的特殊服务等，有力推动了各类社会组织的培育和发展。……