褚宏启

改革开放以来，我国城镇化发展迅速，使中国社会发生了翻天覆地的变化。我国独特的城镇化进程在促进经济社会发展的同时，也出现了一些问题，主要表现在：第一，人口城镇化滞后于工业化，大量农业转移人口在城镇生活和就业，却未能在教育、就业、医疗等方面享受与城镇居民同样的基本公共服务，难以融人城市社会；第二，土地城镇化快于人口城镇化，一些城市“摊大饼”式扩张，“圈地造城”占地过大，过分追求宽马路、大广场，建成区人口密度偏低，人气不足，建设用地等资源使用粗放低效；第三，城镇化的区域发展很不平衡，城镇空间分布和规模结构不合理，特大城市和大城市的主城区人口压力偏大，而中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；第四，城乡发展不平衡，农村发展严重滞后，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显。 我国城镇化和经济快速发展是建立在“三个廉价”即廉价劳动力、廉价土地、廉价环境成本的基础上的，特别是廉价劳动力成为我国主要的比较优势。但面向未来，主要依靠劳动力廉价供给、主要依靠非均等化基本公共服务等压低成本推动城镇化快速发展的模式不可持续。这种发展是不以人为本的“剥夺式发展”，会引发诸多社会矛盾。

新型城镇化力求解决上述问题，其重要特征是：推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。……