温少平

摘 要 我国于2014年1月1日起在全国行政事业单位范围内正式实施了《行政事业单位内部控制基本规范（试行）》（以下简称《内控规范》），至今已有一年多。在基层行政事业单位，腐败、违纪等现象屡屡发生，内控制度执行力度不甚理想。本文结合当地实际，针对基层行政事业单位内部控制的落实情况和存在的问题进行简要分析，并提出意见和建议。

关键词 基层行政事业单位 内部控制 执行情况 对策

一、前言

2015年，是十八大掀起“反腐风暴”后的关键之年，亦是我国反腐的突破之年。笔者根据中央纪委网站发布的860起案件的通告情况进行分析发现，2015年查处的发生在群众身边的“四风”和腐败问题中，六成以上涉及基层干部，而涉及国家下拨至基层的专项资金和津补贴的问题超过300起，成为基层腐败的高发地（如表1）。

笔者认为，诸案例之所以出现，除了因为当事人自身素质问题之外，其中一个很重要的诱因就是监督不力，即单位内部控制缺失或执行不到位。

十八届四中全会指出，加快推进反腐败国家立法，意在将权力关进制度的笼子里。而行政事业单位内部控制作为一种重要的制度安排，其本身就是将权力关进制度的笼子里，形成不敢腐、不能腐、不易腐的一种落地机制。但是我国《内控规范》自2012年12月29日发布，2014年1月1日实施以来，其执行效果如何？存在哪些突出问题？今后还要哪些改进？尤值得我们去关注。

二、当前基层行政事业单位内部控制的……