文/吴勇强



行政事业单位加强预算管理研究

文/吴勇强

摘要：行政事业单位的预算管理活动关系着我国财政资金配置，预算管理的合理性是单位有效地进行资金项目分配等一系列活动的前提保障。截止目前，财政局建立的财务数据管理平台在行政单位预算数据的纳入和预算执行情况监督方面起到了重要的作用。行政事业单位预算随意性和主观性，在实施环节漏洞频出等方面都得到了统一监管。并且每年的数据都纳入了大数据库，对单位未来的预算活动起到了一定的参考作用。然而，由于财务人员业务素质仍然欠缺以及单位制度不够完善都多方面问题，单位预算管理仍然需要加强。建议单位利用大平台强化、细化预算编制，力求达到预算执行精准和高效。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

行政单位预算管理是指单位对未来项目活动全面地预测和规划，并且不断监督支出情况，将支出情况与最初预算目标进行对比分析，从而进行调整。预算是单位对财政资金使用的量化，加强预算管理符合《预算法》的要求，也有利于提高财政资金的配置效率。至今，我国行政事业单位的预算虽然在新系统下得到了一定程度的控制，但仍然存在一些问题。行政事业单位必须加强预算管理，提升资金的统筹规划和支配效率，使得资金能高效率高质量地运用在国计民生的项目中。

一、目前我国行政事业单位预算管理现存问题

（一）预算编报粗放，与现实脱节

部分行政单位预算规划中仍然主观性较强，依然只是根据前一年实际资金使用情况编制新一年预算。然而，单位对于未来新的一年新增项目把控度不高，只是在基期预算上稍加调整便形成新的预算。行政单位制定预算时，并为充分调研和论证，有时也未考虑上一年专项财政资金余量，编制的预算缺乏科学性。有的财务工作人员对大项目会进行勘探，对小的项目往往直接凭经验制定标准，但往往会导致与现实不符。有的财务工作人员直接将各项目经费在财政部下达的指标上尽量往多地报送，2年都用不完的资金继续申请使用。以上导致资金闲置期长，利用程度不够，也可能出现贪污的情况。

（二）预算执行环节轻执行轻管理重资金申报

多数行政事业单位领导对预算执行力不重视，认为财政拨款使用结余可以结转到下一年，因此预算往往远高于实际需求。预算执行环节存在问题较多包括：第一，仍存在一些单位未按批准的预算支出范围使用资金，违反《预算法》规定使用资金。第二，有的单位决算信息不真实，账表不符合，形成的会计数据失真，对之后预算参考性不强。第三，对预算执行绩效缺乏有力监管，有的行政单位对预算执行考评体系作用甚微，资金违规挪用现象仍然存在。从目前财政局大平台的数据来看，行政单位资金混用、占用现象普遍存在，各类专项资金在支付时没有按照项目资金的规定用途点对点支付。最后，财政局对各单位资金运用情况的考核力度不够，只能从总体考察很难从细分项目发现问题。

（三）事业单位的预算管理软硬件条件仍需提升

第一，多数行政事业单位缺乏专业的预算管理人员，在部门设置和人员设置上考虑欠缺。一人兼数职的现象时有发生，预算工作的重要性长期不受重视，容易导致相关工作人员违规违纪行为。财务相关人员往往依据历史情况进行预算工作，或者自身经验不足就一味地顶数上报。相关人员受到的制约不够，因此对数据真实性把控有所欠缺。第二，行政事业单位预算管理的硬件条件仍然匮乏，包括缺少预算及管理的IT运营服务系统，无法对预算进行科学管理。另外，单位预算涵盖部门多项目细，由于缺乏统筹安排的预算系统，很难将各部门真实数据汇总起来统一安排。

二、加强行政事业单位预算管理的对策建议

（一）全面提升软件和硬件，建设健全预算管理体系

数据库和数据处理系统是互联网时代下进行预算工作的必要条件。从2010年开始，多数行政单位的预算财务处理系统纳入财政“大平台”。单位将每年的预算设置、资金使用情况和资金结余情况输入到“大平台”中，由财政局相关部门进行监督管理。这个系统是数据得到统一，也更为安全，使用起来方便快捷。但从目前实施来看，一方面该平台的建设有待完善，包括完善大数据库、建立智能化处理系统。另一方面，公司的财务人员操作与大平台录入数据要求不同步，核账意识较差。因此，应该严肃要求各单位数据录入大平台管理系统，从而充分发挥系统监督作用。

对于预算工作人员，单位应增加其业务培训，规范其工作作风，加强其业务能力，将预算规范深入脑髓，及时完成数据管理工作。另外，财务人员必须也对小项目进行实地勘察，不能单靠以往的方法，加大对小型项目资金要求的把控力度，减少小项目支配资金与实际情况不符合的问题。预算人员是整个工作的衔接者，如果不按要求严格执行规定，即使提供给单位的技术系统多么完备都不能起到最佳的效果，纳入系统的数据可能也缺乏真实性。

（二）严格把控预算项目的管理，提高资金透明度

行政单位的预算是在财政局给定的金额和指标下，再根据项目和部门的需求进行编制。如果没有完善健全的项目管理能力，对单位涉及项目了解程度不够的话，资金的配置合理性就不够。增加对行政单位所涉及的项目的管理，建全资金管理制度、规范资金收支程序，严格按照事前预情、事中监督、事后问效的原则掌握项目建设计划进度，严防腐败情况发生。资金的安全性与资金运用的合理性同等重要，如果资金被违规挪用或者通过虚假项目违法占用都会影响资金的安全性。行政单位的多项活动应该满足社会大众知情权，接受公众监督。而预算作为单位资金使用的第一步，资金在预算项目的分配和执行应在一定程度上面对大众，提高资金安全。另外，在实际项目进展中，有时会因为自然不可抗因素导致实际资金需求量增加，包括设备的维修、相关赔偿等等，因此在预算管理中也要有充足的风险管理设置，确保当不可抗力因素发生时，有资金可用同时也不会在这个环节被违规使用。

（三）充分的事后分析归纳有助于事前规划

目前，我国行政单位每年资金结余不再转到第二年继续使用，而是两年未完全使用的话被财政局收回。但如果单位通过提交申请，说明该项目仍然需要资金，又可以继续使用该资金。从而将资金“盘活”非常重要，既不能使资金在银行闲置，也不能被违法违规使用。以往的预算编制工作都会对来年的工作起到指导作用，充分地总结和归纳工作经验可以避免以后发生问题。虽然目前的制度较为合理，但是考虑到货币的时间价值以及目前单位每年结余额数目太多会造成资金浪费。因此，建议每年年末对今年资金超预算的问题进行事后总结，以便更好地服务于第二年的预算工作，提高工作效率。应加强部门领导对预算工作与实际工作的核对总结的重视，提升预算工作效率。另外，事后总结也包括关注资金绩效，即年末对资金收支情况进行总结分析，对利用效率进行绩效评价。对于资金在部门分配和项目使用中存在的问题，要及时归纳及时纠正。

三、结语

目前，多数行政事业单位将预算数据纳入财政局“大平台”管理系统，但由于预算制度、监管制度和人员工作素质等多方面的问题，预算管理环节的问题仍然存在。我们应该根据目前行政事业单位财务管理暴露出的问题对症下药，并且逐年对工作情况进行归纳，通过建立并遵守统一的行政事业单位的预算管理规章制度、加强预算项目的管理和加强年终预算工作分析总结。最后，在制度建设、管理体系建设和高业务素质人员配合下，充分利用财政局统筹规划的平台，才能真正有效地实现行政事业单位预算管理。各行政单位要加强预算管理，盘活资金，保证资金的安全性和有效利用，更好地造福人民群众。

参考文献：

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（作者单位：福建省核工业二九五大队）

上接（第62页）

距，造成的结果就是和实际的情况下的预算有很大的误差。所以在预算执行过程中要对预算进行动态控制与预算调整，预算的调整要坚持和预算的编制相同的流程。

第二，对预算执行情况进行考核。通过制定预算考核办法、设计预算考核指标，综合计算预算考核得分，对责任中心和员工进行预算执行的考核。对员工的考核，是预算考核的基础，但不是预算考核本身。比如在费用开支方面，可能因为员工没有按照预算规定进行，造成的后果就是实际的费用要比预算的要高很多。

（四）完善全面预算管理组织体系

全面预算管理组织体系主要包括预算管理部门、管理委员会、企业中各个层级的预算管理机构。领导的作用就是在企业的发展过程中起到一个监督和管理的作用。相关的预算管理部门要制定一份严格的管理制度，这样才能保证管理监督工作能够顺利的完成。预算管理委员会是整个管理组织的领导，对各项决定都有相应的决策能力，各个级别的预算管理层最重要的就是要把预算的管理目标落实到各个层级中，形成一个完善的管理体系。

三、结束语

随着中国的经济在不断的发展，对于企业来说，最重要的就是要有一个健全的全面预算管理体系，这种管理体系可以提高工作的计划性、激励内部组织和员工的积极性、监督企业的费用支出，对企业未来的发展也具有重要的意义和作用。在企业发展中，还存在很多的问题值得关注，最重要的就是在实际运行中发现问题并进行有效的解决。企业想要更好的发展，需重视全面预算管理体系的建设，并进一步加强完善整个管理体系，这样不仅能够促进企业的发展，也为企业在同行业的竞争中发挥出重要的作用。

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（作者单位：上海中技投资控股股份有限公司）