文/葛玉杰



高等学校滚动预算编制研究

文/葛玉杰

摘要：高校年度预算编制模式中存在的诸多问题要求高校进行滚动预算的编制，而目前财政推行的滚动预算改革必将促进高校滚动预算的进程，而，本文从高校目前年度预算存在的问题出发，提出了高校编制滚动预算的意义，并以A高校为例进行了滚动预算编制的实证分析。

关键词：高等学校； 滚动预算； 项目库

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求建立跨年度预算平衡机制，《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）提出，推进跨年度预算的统筹协调，编制三年滚动财政规划，加快推进重点领域三年滚动财政规划，编制部门三年滚动财政规划，加强部门预算总量约束，在编制2016年部门预算时，同步编制中央部门2016-2018年滚动财政规划。财政推行滚动预算以及目前高校年度预算模式中出现的诸多问题要求高校进行滚动预算的编制。

一、高校目前年度预算模式存在的问题

（一）不利于优化资金支出结构。年度预算时间跨度限定为一个会计年度，较少考虑高校的中长期发展规划和学校资金供给之间的联系，难以瞻前顾后地统筹考虑长期收益和长期成本支出，项目预算编制决策缺乏前瞻性，难以确定各项目的优先安排顺序，无法集中财力保证重点项目及大项目，不利于高校长期规划的实施，易导致短期行为。

（二）存在两套预算的现象。目前高校内部中长期规划及工作要点研究延迟，填报财政部门预算时下一年度工作要点尚未确定，从而使得中长期规划、决策和财政预算编制相脱节，高校财政部门预算和内部二级预算两套预算的现象普遍存在。……