郑晓龙

摘 要：近年来，在“一带一路”战略和将云南省建成面向南亚、东南亚辐射中心的背景下，德宏州贸易情况不断改善，特别是对与之接壤的缅甸进行的边境贸易尤为繁荣。但由于德宏州贸易结构不合理、专业人才缺乏、运输不通畅以及缅甸方面对外贸易政策不利、战事不断、基础设施落后等原因，德宏州与缅甸间的贸易也面临着挑战。为解决面临的问题，双方可以优化贸易结构、建设基础设施、培养专业人才。

关键词：德宏州；边境贸易；现状；问题；对策

中图分类号：F752.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）14-0171-02

一、德宏州与缅甸商品贸易发展现状

经过多年的努力，中国-东盟自贸区于2010年全面建成，自此，中国与东盟国家之间90%的商品贸易关税降为零，成员国之间贸易的变得更加自由。2012年，中国-东盟自贸区的贸易总额超过北美自贸区。德宏州位于我国西南边陲的大省——云南省，与缅甸紧紧接壤。随着中国-东盟自贸区的建成，德宏州和缅甸的经贸发展也变得越来越密切。如今，缅甸已经成为德宏州第一大贸易伙伴国，而且缅甸也是德宏州第二大商品进口国。2010—2015年，德宏州与缅甸贸易额分别为11.4亿元、13.9亿元、16.0亿元、25.7亿元、53.2亿元、49.9亿美元。由此可见，德宏州与缅甸的贸易份额一直保持着增长的态势。

由于德宏州与缅甸紧紧相连，双方贸易额在德宏州贸易总额中占据较大比重。就双方之间贸易的商品类型而言，虽然有一定的竞争性，但是双方商品的互补性更为突出。

二、德宏州与缅甸贸易存在的问题

目前，我国的外贸政策在大力鼓励德宏州与缅甸的经贸发展，如云南省面向南亚、东南亚辐射中心建设、中国-东盟自贸区建设，这些都为德宏州与缅甸的贸易发展提供了有力的支持。但在德宏州与缅甸进行贸易发展的过程中，也存在以下一些制约着双方之间的贸易发展的因素。

（一）德宏州方面

1.商品贸易结构不合理

（1）进出口商品结构比较单一

德宏州向缅甸出口的商品主要有化工、机电、农产品等，从缅甸进口的商品主要有木材、天然气、玉石等。可以看出，德宏州与缅甸的商品往来主要集中于资源和劳动密集型产业。在德宏州与缅甸的农产品进出口中，德宏州向缅甸出口的主要是包括茶叶、烟草等在内的制成品，而缅甸向德宏州出口的主要是包括香蕉、甘蔗等在内的初级产品。

由于贸易商品结构单一，将会严重影响双边经贸的深入发展，而且会制约高附加值产品的生产。

（2）外贸结构受到产业结构的影响

外贸结构需要产业结构来支撑，产业结构又需要外贸结构来带动。二者只有取得协调才能促成一种良性互动关系。

1978年，德宏州第一产业所占比例为72%，第二产业为12%，第三产业为16%，产业结构是以农业为主的“一、三、二”型产业结构，主要由农业带动经济发展。而在2014年，德宏州第一产业占有的比重为26%，第二产业为26%，第三产业为48%。第一产业所占国内生产总值GDP的比重明显下降，第二和第三产业所占比重却在不断的保持着上升的趋势，特别是第三产业。外贸商品的结构取决于生产结构，由此可见，德宏州与缅甸商品进出口贸易受到其产业发展的影响较大。

2.缺乏人才

现代经济发展的竞争归根到底是人才的竞争，像报关、报检和物流人才在对外贸易中起到重要的作用。但目前德宏州缺乏这些专业的人才，严重影响着对外贸易的发展。在进出口贸易中，语言是国家间沟通交流的桥梁，是国家间交流合作的基础，言语不通，很难进行合作沟通。

3.运输不通畅，运输成本高

德宏州与缅甸的商品贸易，公路运输是主要的运输方式。两个地区贸易往来大都是通过德宏州的各种口岸，交通基础设施相当落后。瑞丽的公路等级很低，运输不通畅，因此，德宏州与缅甸的货物运输中车流的高效、快速的运输要求无法得到满足。德宏州和瑞丽境内暂时没有铁路运输，而公路运输的成本高，另外，通过口岸进行报关报检时间过长，会造成运输成本进一步加大。

（二）缅甸方面

1.贸易政策不利

首先，到目前为止，缅甸在对外贸易发展中还没有中国-东盟自贸区原产地证的发证部门，致使我国的企业无法享受到中国-东盟自贸区的一些优惠政策。其次，缅方在一定程度上限制人员出入境，而且只允许在一个口岸进出，并且只允许“空进空出、陆进陆出”的方式，这样的政策措施给出入境人员增加了经济负担，而耗费了大量出入境时间。最后，缅方对玉石的出口征收高昂的税额。

2.部分地区战争不断

自1948年以后，缅甸政治在现代化发展和民主自由发展中遇到各种困难，而且陷入政党斗争与民主武装斗争中。2011年3月，政府由军向民转变。新政府上台以后，先后实行制度改革，不提高经济发展水平。缅甸近些年不断发生地方武装斗争，严重影响双方的贸易往来，造成巨大的财产损失；而且，缅甸与德宏州紧紧相连，缅甸政局的变动以及地方武装斗争的发生将会深深地影响德宏州边境人民的生活和安全，也会对边境贸易产生影响。

3.交通设施不完善

完善的交通运输基础设施建设有助于企业减少运输成本，也有助于推动双方贸易往来。缅甸全国公路覆盖率特别低，大部分地区还是土路，基础设施建设十分薄弱。虽然缅甸的交通设施近些年来有一定的改善，但在当前落后的交通运输能力和强大的贸易需求间仍然矛盾重重。在基础设施建设方面，缅甸仍无法满足自身经济发展的需要，这将十分不利于德宏州与缅甸商品贸易的往来和发展。

三、促进德宏州与缅甸贸易的对策

从上述问题可以看到，德宏州和缅甸经贸发展存在着的制约因素，将会严重阻碍德宏州与缅甸双方商品贸易的发展。为解决这些问题，更好更快地发展双方经济，提出以下几点对策和建议。

（一）优化贸易结构

德宏州应该继续深入实施以科技带动边贸发展的战略，继续深入发展德宏州优势产品的出口，如机电产品、磷化工、纺织品和服装等商品的出口，另外要大力发展具有较大发展潜力的茶叶、卷烟等产品的出口，不断提高传统优势商品的质量和附加值，提高优势产品的地位，进而更大程度地提高德宏州出口规模。德宏州要更加清晰地认识到自身的优势，积极扶持和发展优势产品和产业，促进贸易发展。

（二）加强基础设施的建设

利用国家提出的开放西南地区的战略，积极构建包括陆路、航空、水运一体化的交通运输网络，以德宏州为中心，全力把德宏州建设成为连接印度洋的国际大通道建设的枢纽中心。积极推进腾冲至瑞丽、龙陵至瑞丽之间高速公路的建设，形成环德宏州高速的公路运输网络体系；不断改进瑞丽、畹町、芒市边境线的公路建设。大力推进铁路建设，推进德宏州至缅甸的铁路运输系统的建设。

（三）培养专业化人才

首先，制定人才培养战略，培养高素质的对外贸易人才。德宏州要深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源。其次，构建有效的人才引进制度，营造良好的环境来吸引人才。最后，建立高效的人才储备，不断加强人员交流合作。德宏州应该大力提倡设立专门的缅甸语课程学校，发展培养国际化的物流、翻译人才。并且要不断提升通关能力，缩短货物贸易的报关、报检时间，加快货物流通速度，更好地促进两地之间的经贸往来。

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