张鲁萍

摘要：自20世纪中后期以来，基于需求膨胀与有限政府的内在紧张，私主体参与行政任务被认为是各国打破行政垄断、推行公共行政改革的共同选择。但基于国家任务之不完全可授性、公民权利保障之不可克减性以及法律制度供给之非充分性等法理，私主体参与行政任务并非毫无界限。应当在遵循基本权利保留、适度性原则的基础之上，健全立法保障、恪守行政谦抑、完善社会监督，实现私主体参与行政任务的良好效果。

关键词：私主体行政任务 公共利益公民权利

中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2016）03-0054-13

自20世纪70年代以来，为了解决政府因垄断社会公共事务而造成的“政府失灵”问题，在公共选择理论、交易成本理论等思潮的作用下，西方世界掀起了公共行政改革的浪潮，这场发端于英国并迅速波及澳大利亚、新西兰，乃至欧洲大陆的新公共管理运动，引发了“公共治理的范式革命”。在这场革命中，“放松规制”成为了主旋律，各国政府纷纷通过对其所掌控的公共事业进行大刀阔斧的改革，通过外包、私有化、民营化等方式将行政任务从政府向社会转移，将大量的私主体引入到政府行政过程中来，从而试图建立起一套以政府管理为核心的，以多元互动为特征的，以公民社会为背景和基础的管理体系。

在我国，奉行大政府的模式由来已久，政府几乎垄断了所有社会资源的分配和公共服务的供给。这种高度行政化的供给机制不仅给政府财政带来了巨大的压力，而且在服务质量、服务效益等方面亦难尽人意。……