李平洋

【摘 要】 文章分析了新民诉法对环境公益诉讼主体规定存在的不足，探讨改进的思路：完善立法，要赋予检察机关对违反公共利益的民事行为向人民法院提起诉讼的权利，将环保组织和自然人纳入诉讼主体范围；完善对诉讼主体的管理制度及规范；法律后果的承担应有利于环境的恢复。并对法律实践困境的困境做了论述。

【关键词】 新民诉；环境公益诉讼主体；缺陷；改进

公益诉讼制度起源于十二世纪的古罗马时期，它与私益诉讼相对，其目的是维护社会公共利益。查士丁尼的《法学阶梯》中指出：“...所以称作公诉，是因为一般说来任何一个公民都可以提起。”[1]而现代意义上的公益诉讼最早于美国1970年的《清洁空气法》中得到体现，它规定了任何人都可以自己的名义对包括美国政府、行政机关、公司、企业、各类社会组织以及个人按照该法的规定提起诉讼。[2]随着经济社会的快速发展，环境问题日趋严重，虽然我国在理论和实践方面从未停止过对此类诉讼的探索，但始终缺少明文规定，使得司法处于十分尴尬的境地。可喜的是，2013年新民诉法的出台，为我们填补了这一空白。

《民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这似乎昭示了环境公益诉讼的光明前景，但其中的诸多问题还是值得商榷的。

一、对环境公益诉讼主体规定存在的不足