谷俊辰

（河南理工大学，河南 焦作 454000）



河南省高校体育场馆开放现状研究

谷俊辰

（河南理工大学，河南 焦作 454000）

摘 要：本文运用文献资料法、调查法、访谈法、逻辑分析法等研究方法，对河南省高校体育场馆管理、运营、维修资金等进行分析。结果显示，课余时间河南省高校体育场馆会出现闲置现象，导致专业化、综合性体育场馆利用率降低，场馆运行、维修资金不足等问题。因此，如何开放、怎样管理成为河南省高校体育场馆公共开放的关键所在。

关键词：高校；体育场馆；公共开放

投稿日期：2016-01-05

高校作为公共资源应承担更多的社会公共服务职能，《全民健身条例》第二十八条指出：学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施，公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施，国家鼓励民办学校向公众开放体育设施；以及《关于假期公休日学校体育场馆向社会开放的通知》等国家政策，明确指出高校体育场馆的社会开放要求。本研究采用分层随机的原则，依据地域、高校层次和性质，选取郑州大学、河南大学、河南理工大学、河南师范大学、洛阳师范学院和河南牧业经济学院等6所高校，对体育场馆管理人员、在校师生、体育学者、校外到学校场馆体育锻炼的人员等进行调查，以探讨高校体育场馆社会开放管理方式，解决高校体育场馆公共开放过程中存在的问题，对促进我国公共体育事业的更好发展具有重要意义。

1 河南省高校体育场馆管理方式

河南省各高校体育场馆的数量、规模差异较大，各场馆的性质、质量和功能也不同。（表1）

表1 河南省高校体育场馆管理方式统计信息

1.1 体育学院（系、部）管理

体育学院自主管理方式是河南省各高校采用最为广泛的一种管理方式，河南师范大学、河南牧业经济学院、洛阳师范学院的体育场馆管理属于体育学院自主管理方式。这种管理方式优势在于场馆管理的专业性，每个项目场馆指定的管理人基本是该项目的教师或教练员，对该项目场馆利用和器材使用都具有较高的专业操作性，便于场馆日常的运行和维护。体育学院自身管理弊端在于人力投入过大，体育教师负责日常体育教学之外还要负责体育场馆的开放管理、俱乐部管理、器材维护等，这种管理方式弊端是过于重视场馆收益，忽视了场馆使用的公共性，减少了受益人群范围。

1.2 学校职能部门管理

学校职能部门管理是指学校针对体育场馆的运营与管理专门设置一个部门，主要职能负责体育场馆的管理工作，大型活动及比赛承办、体育场馆冠名、社会开放管理、设施维护等具体工作。学校职能部门管理方式的专业管理化程度更高，也是省内各高校纷纷探索的管理方式。以河南理工大学为例，从体育学院管理方式转型为学校职能部门管理方式。学校特设体育场馆管理中心，下设置服务营运部、运营保障部、物业部科室。但特设管理部门管理方式存在了很多问题，如体育场馆管理中心是从场馆成本和对外有偿开放角度出发，而体育学院则是从最大化使用角度出发，两者利益出发点不同，容易造成沟通不畅。

1.3 综合性承包制管理

综合性承包制管理是指不同类型场馆采用不同的管理模式，主要体现于管理性质不同和管理主体不同。郑州大学首先尝试综合性管理，郑州大学将中心体育馆（CUBA篮球馆）委托于第三方管理，其他体育场馆是由郑州大学体育系管理。河南牧业经济学院体育场馆管理，并非严格意义上的承包和代理，而是由投资方直接参与对外开放管理，最初建校时的乒乓球馆是由某日报社出资建设，因此，除日常教学时间段使用场馆以外，河南牧业经济学院乒乓球馆是由日报社进行管理。

综合性管理方式的优势在于高校体育场馆对内、对外的使用分工明确，体育学院（系、部）管理部分有效地保障了高校体育课程及训练的使用。承包方场馆管理，有助于市场化开发，有效地利用体育场馆，承接各类体育赛事及社会开放。综合性承包制管理方式的弊端在于管理主体的出发点不同，体育学院（系、部）管理方是以满足学校体育课程和学生体育锻炼需求，有偿使用与公共效益为出发点，而承包管理方则最大限度的利用体育场馆，使体育场馆盈利开放，两者出发点不同，难以协调统一。

表2 河南省第6次场地普查

表3 河南省体育场地主第5次、第6次普查对比情况

2 河南省高校体育场馆资源的现状

2005年12月第5次全国体育场地普查至2014年2月第6次全国体育场地普查，近10年的时间里我国体育场地总数量及总面积增长迅速。2014年第6次全国体育场地总数1 694 600个，占地总面积为39.82亿平方米，同比，2005年全国体育场地总数量850 080个，占地总面积为22.5亿平方米。10年来，河南省体育场馆总数量增长122.27%。河南省教育系统体育场馆占河南省体育场馆总数的54.66%，高校体育场馆占教育系统体育场地的42.87%（表2、表3）。可以看出，高校体育场馆资源是河南省发展公共体育事业的支撑，是群众参见体育锻炼的重要载体。2014年第6次河南省体育场地普查结果显示，全省体育场馆总数为82 668个，占地总面积12 688.7万平方米，相对于2005年第5次河南省体育场地情况，全省体育场馆总数增加122.27%，占地面积总数增加73%。其中，河南省教育系统体育场地总面积为6 319.44万平方米，占河南省体育场地总面积的70.94%，数量占河南省体育场地总数的54.66%（表2、表3）。

调查的河南省6所高校中，全部有新校区，其中1所高校为3校合并。所调查高校均建有至少1所综合体育馆，可供多个体育运动项目使用，室内体育场馆资源较少，室外场地数量多余室内，其中篮球场地较多，而轮滑场地只有2所高校设有。总体而言，室内体育馆的运动项目资源配置，只是做到有馆可用。

3 河南省高校体育场馆开放现状

在国家大力支持高校体育场馆社会开放的趋势下，河南省各个高校逐渐重视体育场馆社会开放工作中，但是调研发现实际操作较难，门卫管理与场馆管理不能有效协调。河南省高校体育场馆完全无偿开放的高校较少，多数高校根据体育场馆的种类、体育项目、维护成本等，采用体育部分场馆无偿开放与有偿开放相结合。河南省高校普通体育场地非教学时间应向社会无偿开放，无偿开放的体育场地具有数量多、面积大、室外无门禁、容纳人数多、无时间限制等特点。例如，室外篮球场、网球场、田径场、乒乓球台，这些项目室外场地易于维护，学校应将此类场地设施无偿供应于社会人群及校内师生，不收取任何费用。河南省高校体育场馆有偿开放项目主要集中于乒乓球、篮球、舞蹈、健美操、跆拳道、健身房等项目，这些项目场馆都存在设施维护费用昂贵、易损耗等特点，学校开设体育俱乐部面向社会及在校师生开放，适当收取一定的费用用来维护场馆的正常运作。以河南理工大学为例，部分体育场馆分时段向社会开放，田径场是日常教学利用率较高的场地主要用于田径、太极拳、健美操等项目教学，非教学时间段，如每日19：00—21：00（夏令时）和周末全天无偿的向社会和在校师生开放。足球场，运用周末休息和法定节假日没有课程安排的前提下对社会开放。足球草坪的维护和更新的费用昂贵，假期社会开放只针对社会单位或集体组织，以包时段的方式收取合理的维护费用。河南省各高校对于校内师生和校外社会群众参与运动收费标准有所区别，校内师生持校园卡和教职工卡参加学校俱乐部时在报名费中可以优惠，河南省部分高校已配备刷卡电子设备，便于记录管理和区别对待。

4 河南省高校体育场馆公共开放存在的问题

4.1 河南省高校体育场馆供需矛盾问题

河南省高校体育场馆公共开放呈现出供需矛盾问题，体育场馆数量少，而使用体育场馆需求方多，这样的情况下并没有做到体育场地供不应求，反而课余时间体育场馆大量闲置，造成专业化体育资源的浪费。教育系统中，中小学体育场馆资源数量较多，为保障学生学习环境、便于管理中小学针对社会开放极少，个别中小学校周末开设少儿体育俱乐部，针对在校中小学生开放。由此可见，高校体育场馆社会开放潜力较大，应承担跟高的社会公共职能。

4.2 门禁问题

河南省部分高校相关管理者忽视学校场馆的社会公共职能，狭义地认为学校场馆属于校内资源，不应承担社会公共职能。高校体育场馆社会开放不应局限于校内人员，在满足教学、训练、课外活动的基础上，积极为向社会群体开放提供便利。

4.3 高校体育场馆内部使用率低，社会开放潜能无法释放

据调查了解到，河南省高校内部不同使用方面，如专业教学、公共教学、训练、课外活动等，从自身最多利用角度出发，使高校体育场馆整体利益受限，不能合理、高效地利用场馆资源，内部使用率低，场馆资源社会开放潜能无法有效释放。

5 结 语

河南省高校体育场馆管理方式基本有3种，体育学院（系、部）管理、学校职能部门管理、综合性承包制管理，河南省多数高校采用体育学院（系、部）管理方式。河南省高校体育场馆社会开放形式主要集中于无偿开放、有偿开放、分时段开放和校内外区别开放。河南省高校体育场馆管理方式以及社会开放形式，都存在优势和劣势，增强高校体育场馆公共职能是高校体育场馆发展趋势。

参考文献：

[1]国家体育总局.第六次全国体育场地普查[R].北京，2014：1-3.

[2]国家体育总局.第五次全国体育场地普查[R].北京，2005：1-3.

[3]顾冬梅.高校体育场馆专业化管理模式探讨[J].武汉体育学院学报，2005，39 （4）：30-32.

作者简介：谷俊辰（1992～），在读硕士研究生。研究方向：体育事业管理。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.04.025

中图分类号：G818

文献标识码：A

文章编号：1674-151X（2016）02-045-02