董青

摘要：从我国学前教育的属性定位、收益公平等方面来观察，政府应该对学前教育的成本进行分担，并且在其中发挥自身的主导作用。为了进一步保证政府对学前教育的投入，应该建立相应的运作机制，科学核算学前教育成本，预估成本分担比例，实现地域性差异和补偿性的成本分担模式，建立第三方财政监督机制。

关键词：学前教育成本；分担；政府；运行机制

近些年“人园难、入园贵”问题已经成为群众反映强烈的民生问题。2010年我国政府关于教育提出了中长期教育改革和发展纲要，其中提出了：合理制定成本分担机制，对家庭和经济存在困难的幼儿提供适当的补助，有效针对入园难和入园贵这一问题的解决。随后财政部和教育部颁布了关于对学前教育成本加大投入力度的文件，其中指出要建立社会、政府和家庭三者学前教育投入合理分担机制，但该文件并没有详细说明对如何建立同我国国情和地区发展具有适应的学前教育成本分担机制。成本分担机制最初是针对高等教育的，而学前教育除了教育功能外，保育功能也很重要，这两项造成了学前教育成本较高，对学前教育建立成本分担机制需要做出进一步的理论分析和梳理，以期为我国建立和完善学前教育成本分担机制提供参考依据。

一、实行学前教育成本分担的理论基础

（一）公共产品理论

20世纪中期美国经济学家萨缪尔森在《公共支出纯理论》中提出了公共产品理论。……