郑志明 等

摘 要

“互联网+”是互联网改进传统产业的进一步升华和发展，本文主要探讨“互联网+”背景下政府信息化对于推动服务型政府建设的可行性，对政府人力资源和社会保障系统的信息融合策略进行分析研究，为政府公共服务信息化建设提供些参考。

【关键词】互联网+；人社系统；信息化

“互联网+”战略行动计划是在2015年全国人民代表大会上，由全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼CEO马化腾提出的，他指出“互联网+”战略就是利用互联网的信息通信技术，把传统的各行各业有机的连接起来，创造出一种新的经济社会生态，其实质是在创新2.0下互联网技术应用发展的演进。如何让“互联网+”在公共服务中充分发挥作用，是当前政府建设的核心问题。本文将探讨在“互联网+”背景下，政府人力资源和社会保障系统的信息融合，为政府公共服务信息化建设提供些参考。

1 我国人力资源和社会保障系统信息化建设概况

信息技术促进信息化建设的浪潮已经席卷全球，逐渐渗入并改变着我们的生产生活方式。为了顺应这个潮流，我国政府部门已经将人力资源和社会保障信息化建设的发展列为重点战略目标，明确提出完善信息化服务体系，加快人力资源和社会保障系统的信息化建设步伐。

目前，全国已有近300个人社系统数据中心投入使用，按照人社系统的信息融合要求，通过对数据的集中与整合构成统一规范的数据中心，从而达到人员、设备和数据的集中统一管理，实现各项人社服务业务的协同办理。全国32个人社省级单位与人社中央数据中心的业务专网连接已经全部完成，300多个地市建成了与其省级数据中心的专网联通，城域业务专用网络已经联接到90%以上的人力资源市场服务机构、社会保险经办机构及各统筹区定点医疗服务化构，并延伸到设立在街道、社区、村镇的服务站点，覆盖全国的人力资源社会保障信息网络初具规模。

2 人力资源和社会保障系统信息化建设中存在的问题

虽然人社系统信息化建设目前已有了一个不错的基础，但与信息化的建设要求相比，还有着很大的差距，具体表现在以下几个方面。

2.1 思想意识不够

部分工作人员对人社系统的信息化建设缺乏了解和认识，在工作中表现出消极的态度，组织机构和工作机制也不完善，特别是在“互联网+”的背景下，他们还只是把信息化建设简单地视为工作工具，对其理解仅停留在表面，没有上升到事关人社工作全局的重要位置来抓，没有站在“互联网+”战略的高度来看待信息化建设。

2.2 缺乏沟通协调

长期以来，在各部门的协同办公过程中，部门之间交换信息资源存在着很大的沟通问题，由于缺乏沟通导致工作经常被拖延，严重影响了办事效率。有的单位甚至还出现了级别理念，高级别的单位往往不愿意主动找低级别的单位沟通，而低级别的单位有时也不太愿意配合高级别的单位工作，上下级出现较严重的断层现象。

2.3 信息闭塞严重

政府部门的官僚思想已经根深蒂固，短时间内要让各部门放下隔阔，共享资源信息还是有一定困难的，特别是有些部门的权力观念很重，宁愿将自己的信息私有化，也不愿意拿出来给各部门共享。不仅如此，上级政府及政府的领导干部也缺乏灵活的政策机制进行调控，所以现在的数据集中工作还做得不是很好。

2.4 资源缺乏保障

政府的信息化建设是一个技术资金密集型的产业过程，其目标是建立一个为大众提供资源的信息化平台。因此在建设过程中，需要有充足的资源和足够的资金作为后勤保障来完成目标。但目前有两方面的资源比较缺乏，一个是缺乏专业技术人才，另一个是资金短缺。

3 人力资源和社会保障系统信息融合发展策略

3.1 提高思想认识

在信息化建设过程中，专业技术和资金固然重要，但更重要的是全体工作人员对其的思想认识。工作人员要充分认识到信息化建设的重要性，自觉主动的投入到建设中，特别是在“互联网+”的背景下，各级领导都要高度重视，及时转变思想认识，加强组织领导，明确工作职责，大力推进人社信息化建设。

3.2 加强沟通合作

人社信息化涉及到人力资源和社会保障两个部门工作的方方面面，特别是在“互联网+”的背景下，光靠一个业务机构是不可能完成工作的，所以就要建立强有力的组织领导机制，促进各部门的相互沟通与合作。各相关部门负责人负总责，各分管领导具体负责，层层负责，各司其职。在资源的整合上，各部门要有大局意识，不要只考虑本部门的利益。在强有力的统一领导下，充分激活“互联网+”的人社信息化建设力度，充分利用互联网的信息能量，重塑社会保障服务的现实供需关系。

3.3 拓宽资源共享

首先要对资源进行整合。人社系统信息化建设要按照“互联网+”的要求，把大数据的手段和方法引入到管理领域，整合信息资源，从单兵作战转向协同共享。其次要增进网络互信。网络安全不是靠“闭关锁国”，那样只会固步自封，而是要进行“改革开放”。“互联网+”要求我们引进有效的安全机制，提高安全级别，采取高效的防护措施，増加网络互信。最后要强化安全管理。人社信息化建设必须建立健全的管理责任机制，规范业务需求及权限管理，加强运行维护及安全保密管理。

3.4 加强资源保障

信息化建设资源主要包括资金和技术两个方面，如果没有足够的财政资金，“互联网+”的人社信息化建设就会变得鞭长莫及。资金的来源一方面可以通过社会保障卡金融合作资金进行采购招标，另一方面要加大资金的投入，加强信息化建设工程监理和审计，不断完善提高信息化建设的硬件和软件，推动信息化的可持续发展。在技术方面，可以安排技术人员到外地学习培训，培养一批兼顾技术与业务的复合型人才，不断提高专业技术水平，提升队伍的整体素质和能力，促进信息技术与人社系统的高度融合。

参考文献

[1]财经网.解读李克强政府报告中的“互联网+”是什么 [EB/OL].http：economy.caijing.com.cn/20150305/3832729.shtml，2015-3-5.

[2]人力资源和社会保障部信息中心.人力资源社会保障电话咨询服务工作简报第11期.