孟莉

摘 要： 现阶段，由于我国正处于政治、经济体制改革的关键时期，社会转型不可避免地带来了一系列社会问题，其中尤以弱势群体问题最为突出。这个特殊群体的生存状况令人堪忧，已成为构建和谐社会过程中出现的一个不和谐音符。如果他们的生活得不到改善，必然会严重影响社会稳定，在矛盾激化的情况下甚至会引起社会动荡。对弱势群体进行社会救助是政府不可推卸的责任，是善治理念对政府执政提出的必然要求，更是社会治理创新的基础。

关键词：社会救助 社会治理 创新发展

中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0369-02

一、创新社会治理，必须充分发挥社会救助的兜底保障作用

社会救助是整个社会治理不可缺少的重要组成部分。一方面，社会救助属于必不可少的制度，也是世界各国最具普遍性的制度，它由政府承担全部责任，提供的是底线、最低或生存保障，没有社会救助制度或者社会救助制度存在漏洞，便必定有人因各种原因陷入生存危机。另一方面，社会救助属于自古以来就有的社会保障制度，中国历史上的救灾济贫几乎就是社会保障的代名词。由此可见社会救助是社会保障的“兜底线”，是事关社会和谐的“稳定器”，是推动社会进步的“润滑剂”，是促进社会发展的“助推器”，最大限度地体现了底线公平。

十八届三中全会指出：“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义、深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”这是在十八大提出五位一体建设后，对社会治理创新的重要安排。也是对提高社会救助能力推进社会治理创新的要求。实现社会治理创新，必须充分发挥社会救助的兜底保障作用。

二、当前我国社会救助事业发展的形势和任务

1.社会救助体系的现状

2012年9月，国务院下发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，对城乡低保的对象认定、标准制定、规范管理、能力建设等提出了明确要求。2014年2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》，第一次以行政法规形式规定了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项社会救助制度和社会力量参与，标志着我国社会救助事业进入制度定型和规范发展的新阶段。但是：郑州事件、兰考事件、“自我切割肿瘤”和毕节儿童自杀事件等等虽属极端事件，但是它们反映出当前我国社会救助体系存在漏洞。

产生这些现象的原因很多：一是政策实施有“盲区”。农村医保、社会救助制度没有真正实现全覆盖，影响了政策效应的充分发挥。二是救助方式单一，综合施救手段滞后。针对救助对象心理疏导、能力提升、社会融入等方面的专业服务还处于起步阶段，社会力量特别是专业社工介入力度不够。三是各部门之间工作缺乏协调衔接，没有形成救助合力。

2.社会救助事业发展面临的新形势新要求

首先，经济社会发展新常态对社会救助提出了新要求。2015年政府工作报告对社会救助提出了四方面要求：一是加强重特大疾病医疗救助；二是全面实施临时救助制度；三是继续提高城乡低保水平；四是对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。这就要求社会救助必须主动适应经济社会发展的新常态，维护社会和谐稳定。

其次，全面深化改革对社会救助提出了新任务。十八届三中全会决定进一步明确了社会救助深化改革的方向和目标，主要有：推进城乡最低生活保障制度统筹发展，推进城乡基本公共服务均等化，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，健全符合国情的住房保障和供应体系等。

第三，依法治国为社会救助工作确立了新规范。十八届四中全会确定全面推进依法治国。作为保障基本民生、服务困难群众的基础性制度，社会救助是依法治国、依法行政的重要组成部分。社会救助作为保障和改善民生的重要制度安排，也必须实行依法救助，以法治方式为困难群众提供根本性、全局性、长期性生活保障。

三、新常态下提高社会救助能力建设的几点思考

1.健全救助工作运行机制

社会救助已有较完备的法律、法规和规章的规定，但部门间不对接不买账或者老死不相往来，费用结算不及时，审批流程不随时，导致困难群众切身利益受损。健全救助工作运行机制首先要推进社会救助与卫生、教育、司法、住房、扶贫等救助政策的有效衔接，从单一性的生活救助转变为多样化的综合救助，彰显对困难群众的人文关怀和人格尊重。全面建立居民家庭经济状况核对信息平台，尽快建立跨部门、多层次、信息共享、业务协同的居民家庭经济状况信息核对平台，实现“数据一次采集、资源全网共享”。实现信息化核对、网络化管理，为政府决策、数据查询和动态管理提供依据。建立慈善资源与救助需求的信息对接平台，提高救助的及时性和针对性。

2.加强政策宣传和舆论引导，营造良好社会氛围

结合社会救助事业发展和新时期媒体宣传工作特点，在引导主流媒体积极宣传社会救助成效的同时，利用微博、微信等自媒体，以群众喜闻乐见的方式开展宣传活动，扩大社会影响力，努力营造全社会关心关注、积极帮助困难群众的舆论环境。确保社会救助政策深人入心、人人知晓。通过各种途径，加强对社会救助政策和慈善捐助行为的宣传，形成全社会关注民生，帮扶弱势群众的良好氛围，为社会治理创新发挥积极的助推作用。

3.提升基层社会救助经办能力建设

一是完善经办机构建设，强化救助效能。在专业的社会救助经办机构中，对民政部门主管的社会救助工作和其他部门主管的教育、住房、法律等救助项目进行有机整合，使基层社会救助工作由分散变为集中，把救助对象纳入统一的社会救助管理体系中。以当地社会救助经办服务机构为平台，要求所有救助项目通过社会救助平台“一个口子”向上申请，所有救助资源通过社会救助平台“一个口子”向下发放，避免多头申报、多头审查、救助重复和遗漏，方便救助对象，降低运行成本，提高工作实效。以“一门受理、协同办理”窗口和社会救助经办服务中心建设为抓手，采取资源整合等方式，配齐必要的办公设施和办公设备，确保有机构管事、有地方办事。

二是配强工作队伍，提升救助能力。社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。确保社会救助政策在基层及时有效落实，必须建立高素质的社会救助专业人才队伍。落实人员报酬和工作经费，实施民政“能力提升工程”。确保有人干事，不断提升社会救助自身能力建设，为社会治理创新发挥积极作用。

4.坚持科学救助，完善社会救助操作模式

其一，完善救助对象选择机制。一方面要实行精确化选择。建立居民收入核对中心，全面掌握了解申请救助的人员家庭收入、财产、支出情况，在最佳状态下，可以依据最低生活保障标准，非常精确选择出救助对象。另一方面可探索模糊化选择。在确定低保对象时，不再以家庭收入是否低于保障标准为唯一准绳，更多地关注其家庭是否有教育、医疗等刚性的大额支出，以家庭收支平衡比例来界定贫困程度和救助需求。

其二，进一步优化救助程序。社会救助程序的设定应遵循程序正义的原则，以保证实体正义，同时要避免程序泛滥，救助效率打折扣，浪费不必要的人力物力资源。具体设计为：最低生活保障要同时兼顾公平和效率，重点做到听证、信息公开制度，同时简化申请审批环节，县、乡镇、村（居）委会三级联动审查，共同召开听证会，听证结果一榜公示，然后直接进入审批。医疗救助要突出效率，简化审批程序，利用信息化手段实现“零时限”救助。