蔡正芳

（中共湖北省委党校 经济管理学院， 武汉 430022）

随着我国经济的高速增长，我国城镇化的进程也逐步加快，尤其是近十几年来,城镇化率以每年1%以上的速度增长，至2013年，我国城镇总人口已经达到7亿3 000万，城镇化率已达53.73%，实现了城镇化速度的大幅提升。城镇化是每个国家在发展中必经的历程，也是衡量一国发达程度的重要指标。城镇化有利有弊，一方面，城镇化是中国经济持续较快增长的强劲动力，它为城镇的基础设施、住宅和消费创造了大规模的需求；另一方面，中国快速城镇化也存在诸多问题，比如经济增长以生态环境和廉价劳动力为牺牲，城镇化速度与产业结构失调，城镇的功能分配不合理，城镇的集聚能力较低，城乡二元结构没有突破。如果我国不能迅速解决城镇化带来的弊端，那么我国城镇和经济的发展将是不健康的。因此，我国亟待寻找一条可持续、重视质量和民生的新型城镇化道路。

传统的城镇化只注重人口和土地的城镇化，因此学者与政府常常用单一指标法来衡量城镇化的发展，即计算城镇人口比重、城市用地比重和非农业人口比重。虽然采用人口和土地指标能反映城镇化某些方面量的结果，但其不能完整、全面地反映出一个区域城镇化的质量。在新型城镇化的概念提出来之后，衡量城镇化的复合指标法越来越为社会接受，它从城镇化的内涵出发，涉及人口、经济、基建、民生、生态等诸多方面，选取覆盖广、较独立的指标形成城镇化评价体系，并运用一定的计量方法，为一个区域的城镇化的综合质量评分，使其能够更加全面、准确地反映出一个区域城镇化的发展水平。……