崔恩山

摘 要 政府职能转变是我国行政体制改革的核心，基层政府行政职能转变是基层政府行政改革的关键。结合具体实际，有针对性地从体制、观念、职能定位、绩效考评四个方面提出基层政府职能转变的建议，通过基层政府职能转变更好地服务群众。

关键词 新时期 政策执行 基层政府职能 转变

一、我国基层政府职能转变存在的问题

（一）体制局限巨大

（1）等级关系制约基层政府职能转变。基层政府职能转变与中央政府密切相关，基层政府的职能转变在中央的认可和授权下进行。实际基层政府在政府职能转变中仍然处于被支配地位。在基层政府的职能中强调纵向职能较多，涉及横向职能较少。

（2）财政制度制约基层政府职能转变。新型农村合作医疗作为一项确立了十几年的政策，一直存在的资金筹集不足导致的政策执行不力，这一问题反映出我国基层政府受限于财政的现状，当然也制约了基层政府职能的转变。基层政府公共服务支出不断增大，但是由于财政分配体制的原因，基层政府实际可利用的资源有限。不同等级的政府间财力和职能不相匹配。

（二）“三位”问题严重

“三位现象”特指在我国政府职能的定位与履行过程中还不同程度地存在着“错位”“越位”和“缺位”。[1]

（1）“错位”主要表现在基层政府不同层次和同一层次的政府部门之间存在着的职能重复设置、交叉重叠。乡镇政府在财政实力、行政实权方面的欠缺让其无法在真正的政策执行中因地制宜，受制于上级政府部门的直接领导，而且局限于上级政府的相应规定，就出现了政策执行僵化的问题。……