黄小纮

摘 要 乡镇政府作为我国最基层的政府，近年来，随着“三农”工作的推进对各类涉农项目的加大投入，由此导致的基层腐败案件层出不穷，严重影响了基层政府部门的公信力。如何建立乡镇政府内部控制并使之有效运行，降低财政资金使用风险，在源头预防腐败是值得我们去思考和探索。本文以汉源县为例，结合近年来开展涉农资金专项检查遇到的问题，探索进一步建立和完善乡镇政府内部控制的建议和措施。

关键词 乡镇政府 内部控制 建立 运行

一、乡镇政府内部控制概述

内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。乡镇内部控制由乡镇政府的领导层和全体员工实施，旨在提高行政事业单位管理服务水平和风险防范能力，促进单位可持续、健康发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，更好的实现乡镇政府管理目标。

乡镇政府内部控制以预算内部控制为主线展开，通过职责分工控制、不相容职务分离控制、授权审批控制、资产安全控制、会计控制和信息化控制手段充分发挥对财政预算的制约，影响到公共政策的有效实施。十八届三中全会以依法治国作为主题，并将政府内部控制作为依法治国的重要组成部分，这为乡镇政府内部控制建设提供了理论依据和指导作用。

二、汉源县乡镇政府内部控制体系的构成

汉源县乡镇政府主要从不相容岗位分离、授权审批、归口管理、预算控制、会计控制、内部监督等几方面实施了内部控制。……