安正乾

【摘要】群体性事件本质上是民众利益表达性政治参与。通过变民众无序政治参与为有序政治参与，畅通和扩大民众利益诉求渠道，建立民众参与的决策监督机制和多边利益协调机制，是从源头上治理和预防群体性事件的对策。

【关键词】政治参与；利益表达性参与；群体性事件；预防对策

从近些年发生的群体性事件来看，其发生规律主要是因某一突发事件成为导火线引发群体性事件，主要表现为民众的无序参与和非制度化参与。科学认识群体性事件的本质是研究群体性事件预防对策的关键。该论文从政治参与视角研究群体性事件，认为本质上是民众利益表达性政治参与，改变了以往从表面特征将群体性事件定义为治安事件、社会泄愤事件的认识，从而也改变以往预防和治理群体性事件的对策，将其定义为利益表达性政治参与的群体性事件。从这个视角出发，研究群体性事件治理和预防对策，有利于从源头上治理和预防群体性事件。

一、教育和引导民众依法参与和有序参与

民众依法有序参与首先取决于民众具备一定的政治素质和法制意识。在民众政治素质不高、法制意识不强的情况下，通过教育和引导民众依法参与和有序参与，从而有利于实现民众从无序参与到有序参与。因此，教育和引导民众依法有序参与，培育民众的公民素质，是民众有序政治参与的基础和前提。对此，首先，大力推行法制教育，增强民众法制观念。……