黄月胜　祖彦

江西省普通高等学校国防教育现状对策研究

黄月胜祖彦

［提要］通过对江西省60多所普通高等学校国防教育现状进行调查，分析其统计数据结果不难发现，学校国防教育还存在着与新形势不相适应的诸多问题。为谋划江西省普通高等学校国防教育健康有序发展，本文提出各校应根据江西省实际情况，结合本校校情，紧紧围绕立德树人的目标，从指导思想、师资队伍、课程管理和教学保障等方面落实国防教育法律法规及相关文件精神，特别是深化学校国防教育和学生军事训练改革，积极探索学校国防教育的长效机制尤为关键。

江西省普通高等学校；国防教育；现状；对策

普通高等学校国防教育，是提升学生综合素质，适应国家人才培养战略目标，满足国防后备力量建设需要的重要途径之一。通过对江西省60多所普通高等学校国防教育现状调查发现，学校国防教育在指导思想、师资队伍、课程管理、教学保障等方面存在诸多与新形势下学校国防教育发展不相适应的新情况、新问题。各校国防教育发展不均衡，所面临的问题不一样，各校应根据本校实际情况，深入研究全面推进和提高学校国防教育的对策和措施，确保学校国防教育健康发展。

一、明确指导思想，确保学校国防教育深入开展

指导思想是行动的指南。普通高等学校应当有鲜明的国防教育指导思想，确立普通高等学校国防教育的教育思想和理念从为国家培养合格人才和加强国防后备力量建设的战略高度，充分认识做好学校国防教育工作的重要性，增强做好学校国防教育工作的责任感和使命感，把国防教育作为学校教育工作的一项重要内容，加强领导，科学管理，使学校国防教育工作有组织、有计划地持续发展，确保学校国防教育深入开展。

准确定位学校国防教育。学校的国防教育是实施素质教育的重要内容［1］。教育行政部门应当将国防教育列入工作计划，加强对学校国防教育的组织、指导和监督，并对学校国防教育工作定期进行考核。《中华人民共和国国防教育法》规定，高校应当将课堂教学与军事训练相结合，对学生进行国防教育。高校应当设置适当的国防教育课程，并在学生中开展形式多样的国防教育活动。《学生军事训练工作规定》指出，学生军事训练是指普通高校组织的学生军事技能训练和军事理论课教学，以及与学生军事训练有关的其他活动，是学校开展国防教育的主要形式，是国家人才培养和国防后备力量建设的重要措施，是学校教育和教学的一项重要内容［2］。因此，普通高等学校必须从人才培养的高度把国防教育列入学校人才培养规划，作为学校办学水平评估的重要内容，对课程建设、教材建设、队伍建设等进行科学合理规划，将国防教育定为必修课纳入教学计划、计入学分。调查数据显示，有18.2%的江西省普通高等学校没有把国防教育纳入教学计划列为必修课或通识课。由此可见，要确保国防教育深入开展，就必须对国防教育准确定位。

建立健全学校国防教育组织机构。建立健全机构，落实编制是加强学校国防教育工作的重要保障。《中华人民共和国国防教育法》规定，普通高等学校的学生军事训练由学校负责军事训练的机构按照国家有关规定组织实施。普通高等学校应当依据相关法规，成立学校国防教育或军事训练工作领导小组和相应保障机构，形成校领导分工负责、各部门通力合作、职责明确的全校一盘棋局面。统计数据表明，江西省普通高等学校，有18.2%的学校没有成立国防教育或军事训练工作领导，也没有建立相关国防教育或学生军事训练制度；有27.3%的学校没有设立国防教育或军事课教学机构；有36.4%的学校没有设立独立的国防教育或军事课教学机构。从调查结果来看，江西省普通高等学校还有相当的学校没有成立学校国防教育或军事训练工作领导小组，没有设立专职的国防教育或军事课教学机构，采取与其他部门合署办公的学校比例较大，国防教育机构形式多样化。没有机构，编制就得不到落实，教师队伍建设也就没有保障。因此，要保证学校国防教育工作的有序开展，就必须建立健全组织机构，才能进一步落实国防教育的有关规定。学校应当按照《学生军事训练大纲》第十二条规定的“普通高校军事教学机构与人民武装部共同负责军事技能训练、军事理论课教学的计划安排和具体组织实施”的规定，设立军事教育机构与人民武装部，采用合署办公、一套人马、两块牌子的办法。

二、加强师资队伍建设，打造高水平学校国防教育师资队伍

教师，是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命［3］。教师是培养高素质人才的有力保证。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。加强国防教育师资队伍建设是做好学生国防教育工作的关键所在。开展学校国防教育需要高水平的国防教育教师队伍。统计数据显示，江西省普通高等学校国防教育师资力量还相对薄弱，从数量、学历、职称以及创新能力等方面都难以满足新形势下学校国防教育工作的需要。

合理人员配备。科学配备教师资源，形成最佳组合的集体，是促进国防教育质量提高、保证育人质量的保证。配备足够的高素质的专职国防教育教师和教辅人员，是保质保量完成教学任务的关键。调查表明，江西省普通高等学校只有63.6%的学校配备了专职的国防教育队伍，以兼职教师完成国防教育课程的学校比例较重。大部学校存在人员配备不足问题，体现在工作任务重、工作压力大，难以完成正常教学科研任务上。国办发［2001］48号文件精神指出，各普通高等学校要根据学生军训任务要求，按照配备教师的有关规定，聘用一定数量的专职或兼职军事教师，承担本校学生的军事训练教学任务。2006年国家国防动员委员会颁发的《全民国防教育大纲》指出：“高校应当在核定的教师总编制内，按照国防教育课程教学任务，配备相应数量的国防教育教师。”［4］由此可见，要保证学校国防教育正常有序开展，必须要配备足够数量的师资力量。

优化师资结构。建立合理的师资队伍结构是提高国防教育教师综合素质的重要内容。从统计分析结果来看，江西省普通高等学校军事教师队伍结构还存在诸多不合理的方面，突出表现在学历结构、专业结构和职称结构上，有待进一步优化。学历结构上，博士研究生占8.3%，硕士研究生占47.2%，本科及以下占44.5%，研究生学历的比例超过50%，具有研究生学历的教师明显增多，特别是博士研究生数量明显增大，本科及以下学历教师仍然占较大比重，应鼓励低学历教师在职或脱产攻读更高学位，应引进高层次人才，补充新鲜血液，增添新的活力，改善学历结构；专业结构上，所学专业与当前国防教育工作相关程度集中体现在相近上的教师占45.8%，应创造条件选送这些教师到军事院校或部队进行学习或培训，也可以在日常教学过程中对他们进行专题培训，提高他们的业务能力和理论水平；职称结构上，具有教授职称的教师占8.1%，副教授占16.2%，讲师及以下占75.7%，具有高级职称的比例偏低，高级职称比例没有达到30%的比例，应根据国防教育课程发展需要，评聘一定比例的正高级、副高级职称的国防教育教师，应制定国防教育教师职称评审的实施办法，将国防教育教师的职称评定工作纳入学校的教师职称评审系列，评审办法既要参照其它学科，又要考虑国防教育的特殊性，适当放宽条件，尽快提高国防教育教师职称级别。

加强学科建设。学科带头人是造就团队、影响团队、引领团队最终实现团队的共同价值追求的引领人，在学术团队的建设中起着重要作用。只有建立政治素质强、业务水平精、综合素质高的国防教育教师队伍，才能保证学校国防教育工作的水平和质量。统计数据表明，江西省普通高等学校国防教育师资队伍中，省级学科带头人和骨干教师所占比例偏低，只有2.6%，省级高校中青年学科带头人只占3.8%，骨干教师和学科带头人缺乏，学术梯队失衡，导致教学和科学研究能力相对薄弱、教学成效不显著、研究成果不突出，近5年教师参加科研、教研立项人数不到50%，很大程度影响了国防教育教师队伍的发展和人才培养质量。要改变这种现状，就必须进行学科梯队建设，选拔、培养、造就中青年学术带头人，逐步形成一支国防教育教学、科研的攻坚力量，大力培养国防教育学科带头人。学校应结合实际，建立相应的人才培养机制，引进高层次人才，通过补充国防教育相近专业具有硕士或博士学位的优秀毕业生和加强高层次培训等措施，建立合理的学科梯队；要加强学科带头人的培养和学术梯队建设，科学合理规划学科带头人培养的目标，在选拔中青年学科带头人的基础上，加大中青年骨干教师的培养力度，完善培养措施，加快培养步伐，提高学科带头人的学术水平。

注重师资培训。培训是加强师资素质、开阔视野、更新知识的重要途径，是在教师具有了一定教学经验和确立了比较扎实的专业理论基础之后，有目的、有计划的再学习的有效形式，其目的明确、针对性强、效果好。统计分析显示，学历越升高一个级别，不了解军事知识与了解军事知识的教师将比原来减小1.97倍，即在现在学校国防教育教师队伍中，缺乏学历高并且了解军事知识的教师。为了提高普通高等学校国防教育教师队伍的整体教学水准，学校应该对从国防教育的高学历教师进行专门的国防知识培训。调查发现，江西省普通高等学校，有18.2%的学校没有组织国防教育教师参加过相关培训，也没有教师培训计划；近5年没有参加过学术会议的教师占32.7%，参加过5次或以上的教师仅为3.8%；有72.4%的教师愿意参加专业知识培训或专题研讨，不想参加的比例为零。因此，学校应将国防教育教师纳入学校师资培训计划，采取多渠道、多层次、多途径，分期分批进行培训；应有计划、有组织、有针对性地选派部分教师到军事院校或部队学习锻炼、调查研究，提高国防教育教师队伍的理论研究和实际操作能力；应根据教学需要，经常举办一些专题培训班，聘请军内外专家学者授课；应鼓励国防教育教师积极参加全国或全省组织的各类国防教育培训班、理论研讨会或学术交流活动，以提高教学和科研水平。

三、加强课程管理建设，提高学校国防教育教学质量

课程管理是学校对课程编制、课程实施和课程评价的管理措施，是课程实施成败的关键，直接决定课程实施的效果。加强学校国防教育课程管理，是提高学校国防教育教学质量、实现教学目标和人才培养目标的根本保障。统计数据表明，江西省普通高等学校在国防教育课程管理上还比较薄弱，在课程编制、课程实施和课程评价等理论与实践的研究方面表现更为突出。课程设置上，在81.8%的开设了理论课程的学校中，只有63.6%的学校在课时分配上达到了《普通高等学校军事课教学大纲》规定的36学时的教学时数。调查发现，有些学校采取集中军事训练时，以讲座的形式充当理论课教学，以军事技能训练替代军事理论教学；有些学校在规定学时外，没有开设国防教育相关选修课、讲座及国防教育活动。教材建设上，存在比较混杂的现象，有些使全国普通高等学校军事课教学指导委员会委员编写的教材，有些学校使用江西省普通高等学校军事课教学指导委员会委员编写的教材，也有一些学校使用外省教师编写的教材，更多的学校则是使用本校教师自编的教材，这种现状无法保证学校国防教育执行《普通高等学校军事课教学大纲》规定的教学内容和保证良好的教学效果。教学制度上，有些学校没有严格规范的各种教学制度、考核制度、评比考核制度和安全预案。因此，提高学校国防教育管理水平，加强学校国防教育课程管理，不仅是国防教育课程改革面临的紧迫问题，也是提高江西省普通高等学校国防教育教学质量的根本要求。只有科学的课程管理，才能有规范的课程实施，教学质量才能有保障。

四、提升教学保障能力，促进学校国防教育健康发展

教学保障是学校为国防教育活动提供所需的经费和物质保障。充足的经费和物质保障是开展学校国防教育的重要保证。江西省普通高等学校全面开展学校国防教育以来，大部分学校国防教育工作逐步走向规范化、制度化，在指导思想、师资队伍、课程建设等方面实现新突破，使国防教育教学保障能力日益增强，在教学经费、图书资料、教学设施等方面，为学校国防教育的健康发展提供了有力保障。统计数据显示，江西省普通高等学校有充足的国防教育或军事训练经费和物质保障的学校占81.8%，表明大部分院校投入的经费和物质保障能满足国防教育、军事课（含军事理论教学及军事技能训练）的需要，参加省级及以上军事课教学、国防教育活动所需经费基本能够得到保障，建立了有充足图书资料的军事类音像图书报刊资料室，有数量足、质量好的各种军事训练器材和理论教学教具。但也有18.2%的学校经费和物质保障困难，投入的经费和物质保障不能满足国防教育活动的需要。因此，学校应进一步提升教学保障能力，加强学生军事训练经费和物质保障。开展学校国防教育工作，离不开经费保障和物质支持，各级政府及各有关部门应积极做好学校国防教育的经费保障工作，学校要按照《江西省普通高校学生军事训练工作实施办法》确定的标准，结合实际，将学生军训工作经费纳入学校部门预算予以保障，并专款专用。不具备条件的学校，可采取逐步达到国家和江西省规定的生均军事训练经费标准，着力改善国防教育教学环境，加大硬件和软件投入，努力提升现代化教学保障能力，促进学校国防教育健康发展。

总之，普通高等学校国防教育，是实施素质教育和学校教育教学的重要内容，是国家人才培养和国防后备力量建设的重要措施。当前，中国国防和军队改革正在稳步推进，江西省普通高等学校国防教育要适应新形势、新任务，根据江西省实际情况，结合各校校情，紧紧围绕立德树人的目标，深化学校国防教育和学生军事训练改革，大力提高学校国防教育管理水平，积极探索学校国防教育的长效机制，完善学校国防教育领导体制和管理机制，构建科学的学校国防教育质量监测机制，健全学校国防教育的保障机制，解决新形势下学校国防教育出现的新情况和新问题。

［1］教育部国防教育办公室，学校国防教育文献汇编［G］.北京：军事谊文出版社，2004.

［2］教育部，总参谋部，总政治部.学生军事训练工作规定［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/GB/5643256.html.

［3］中华人民共和国教师法［EB/OL］.http：//www.moe.edu. cn/edoas/website18/28/info1428.htm.

［4］国防动员委员会.全民国防教育大纲［EB/OL］.http：// ly.nen.com.cn/78535920843751424/20070718/1878919.shtml.

黄月胜（1962—），男，南昌航空大学马克思主义学院教授，研究方向为马克思主义国防理论与实践研究；祖彦（1983—），男，南昌航空大学马克思主义学院博士，研究方向为马克思主义国防理论与实践研究。（江西南昌330031）

2013年江西省社会科学规划项目“江西省普通高等学校国防教育现状调查研究”（CC201321278）

［责任编辑：于龙广］