杨海波

欠发达地区混合所有制改革的理论思考

杨海波

［提要］自党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制”要求以来，如何进行混合所有制改革（简称“混改”），各方都有自己解读，在学界也没有达成共识，具体到操作层面也是争论不断。涉及到欠发达地区混改，阻力会更大，原因有两点：一是国企在欠发达地区经济份量重，利益相关者多；二是欠发达地区市场发育程度较低，改革意识需要跟进。欠发达地区的混改成功与否对地区差距、收入分配产生深远影响。每个地区都有自己特色，要因地制宜制定带有地方特色的混改方案。欠发达地区要形成混改共识，可以率先创新体制机制来实现混改目标。

混改；欠发达地区；市场化；

一、形成共识是推进欠发达地区混改的根本前提

欠发达地区市场意识普遍不强，对新鲜事物认识需要较长过程，但市场讯息万变，往往会导致错失良机。因此，欠发达地区要率先形成混改共识，有共识改革阻力就小，方向就明朗。打破落后的发展观念以及体制机制的束缚，这是混改共识形成的前提。而形成混改共识的关键在政府，政府掌握着社会资源，与国企、银行有千丝万缕的关联，国有企业在创造GDP、税收以及就业问题上，对地方有贡献，但不能因此阻碍改革进程。地方政府，要从长远看，对国企进行混改是促进地方经济长期稳定发展；要从全局看，国企混改会拉动地方经济发展，能把国有资本做大做强。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的重大决定》（以下简称《决定》）里提出了国企改革的基本判断、措施和目标。从《决定》出发，对混改认识要正本清源，不要过分解读，也不要脱离原则。《决定》中讲，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济组成部分，国有企业改革方向由管企业、管资产转向管资本。这句话有两层含义：一是改革不能纠结是否姓“公”，要看“公”的控制力，更要看是否服务于社会主义市场经济；二是对国有企业的管控重大改变，管资本是要推动企业资本化和证券化，考核主要看企业效益，控制幅度过大会影响甚至扼杀企业活力和创造力。

在欠发达地区，“肥水不流外人田”的思想还很盛行，优质资产是企业的核心资产，也是企业核心竞争力所在。有两点值得思考：一是所谓的优质资产是不是靠垄断势力获得的？二是引入混合所有制的新鲜血液，给企业能否带来更大活力，还是弱化核心竞争力？公有制经济获得资源有先天优势，非公有制经济有天生的市场灵敏度，二者结合起来才是混改意义所在。混改必须是取长补短、优势互补，混改提了这么多年，上一轮混改主要是国企吸收民营资本，这轮混改中央鼓励双向吸收资本、参与经营。混改成效的判断标准还是“三个有利于”原则。

二、增强国企机能是推进欠发达地区混改的关键环节

中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，把国有企业分为商业类和公益类。这是国企改革细化表现，也为国企下一步改革打下基础。关系国计民生的关键领域，国企要进一步加强力量；对于一些充分竞争的行业，国企可以退出，避免“僵尸企业”当道，消耗社会资源。欠发达地区国有企业经济比重较大，承担了历史包袱和相关社会责任，因此更要先行改革，更要有所为有所不为。

公有制经济要发挥出特有力量，要看是否惠及到最广大的人民。市场不愿意做的、能保障人们利益的行业，就需要国有企业来做。比如修建青藏铁路、农网改造、电话网线铺设等；再比如偏远地区邮件寄送，完全市场化了快递公司是不会去做的，因为成本太高。还有对于承担国家战略的国企，要更有所作为和担当。在欠发达地区，基础设施、各类保障都不健全，国企在这方面要发挥优势，对这些公益性强的企业，政府要予以适当财政补贴，同时也可吸收社会资本参与其中。

国企在某些行业（尤其是充分竞争领域）要坚决退出，要有壮士断腕的决心，当前改革难点之一就是处理“僵尸企业”。资源、财力与人力是有限的，“僵尸企业”占据着资源并不给社会带来正的外部性。让“僵尸企业”退出市场，并不是要弱化国有资本，反而目的是把国有资本做大做强。事实上，“僵尸企业”的存在才真正弱化了国有资本的力量。在充分竞争行业，国企的存在就是竞争的痼疾，一是会影响公平的市场环境；二是让资源进行错配。一旦成为“僵尸企业”或者破产，全社会为其承担成本。当然，清理“僵尸企业”要建立完善“兜底”机制，防止因此而产生的衍生问题。

三、提升国企治理能力是推进欠发达地区混改的必然要求

党的十四大提出了国有企业改革方向是建立现代企业制度，同时，建立现代企业制度也是社会主义市场经济的中心环节。现代企业制度的核心和基础就是公司治理结构。发展混合所有制经济，吸引国内外投资者，提高企业管理水平，完善法人治理结构，对公司治理提出了新的要求。在新形势下，混改要推动国有企业走向现代治理之路。民营企业在市场经济中大浪淘沙，能生存下来、效益好的企业多是有优质资本和先进管理，各方甄别参与混改的相关方资质，民营资本不能成为国企输血方，反之亦然。

国企改革前，党委会、职工代表大会和工会“老三会”是公司治理的框架；改革后，权力和职责由老三会向股东会、董事会和监事会“新三会”转移。同一企业，新老六会不能互相替代，六会的目的是一致的，就是把企业做大做强。党组织、职工和工会通过法定程序成为“新三会”代表，参与企业管理、战略制定和监督，不能越俎代庖，在各自的权限内把服务于企业战略。对于要进行混改的国企，新老三会要突破限制，让参与混改的各方都能参与进来。老三会在“统战”和“融通”方面有其特有优势，聚拢人心促进各方团结一致服务企业发展大局。

党的十八届三中全会提出，“积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。交叉持股、相互融合的混合所有制势必要求各方人员都参与进来，按照现代企业制度要求进行公司治理。不可否认的是，国有企业改革一直在路上，但权、责、利不明确一直是改革的顽疾。混改，本质就是改变股权结构，提高生产效益。实行混改就会改变股权结构，使各个利益相关方的权、责、利更加平衡，进而使股东和董事会能够更加积极、充分的发挥作用。以贵州为例，国资委监管企业对产权制度改革不设限制，投资者可通过整体收购、融资租赁、收购股权或者与国有企业重组成立新公司等多种方法受让国有产权、参与监管企业改制重组以及增发国有控股上市公司股票，也可收购关闭破产国有企业处置资产；出资方式可以是货币，也可是实物资产、知识产权、土地使用权等。

四、促进供给侧改革是推进欠发达地区混改的重要目的

在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”供给侧改革是党中央对经济建设做出的重大战略调整，对经济社会将会产生长远而深刻的影响。而供给侧改革的重要一环是国有企业的混合所有制改革，对于欠发达地区来说，混改更是重点，也是难点。

国家发改委专家表示，供给侧改革将成为国家发改委2016年工作的主要任务，特别是重要领域的国企混合所有制改革和电力、天然气等领域的价格改革更会成为主要发力点。这意味着混改将会是供给侧改革的关键一战，事关供给体系的建立和完善，切实关系到民生福祉。完善的供给体系包含合理的价格体系，价格是与民众息息相关，混改和供给侧改革的落脚点都是增加人民的福利，在这一点上二者是统一的。

供给侧改革是相对于需求侧而言，一般来讲需求侧的关注点是短期的经济增长，供给侧着力于经济的长期稳定和健康的发展，这也是供给侧改革的出发点。在欠发达地区的混改和供给侧改革，步伐应该要更快一点，一是因为相对于发达地区来说“船小好调头”；二是把握好“先发优势”。混改是针对生产方，供给侧改革也是针对生产方，在这意义上，可以说混改是供给侧改革的方式之一和重要内容。

［1］霍小光.把革命老区发展时刻放在心上［J］.中国青年报，2015，（2）．

［2］陈文科.中部传统农区新农村建设的几个问题［J］.中国农村经济，2006，（7）.

［3］毛日清.老区建设与“红色旅游”事业的发展［J］.求实，2002，（12）．

［4］杨尧忠.对混合所有制经济理论认识过程的析评［J］.党史文苑，2004，（6）.

［5］李林虎.基于产权多元化的国有企业改革研究［D］.昆明：云南财经大学，2011.

［6］李宇兵，东海郭.混合所有制论：所有制问题的可持续发展研究［M］.北京：中国审计出版社，2000.

［责任编辑：刘忠林］

杨海波（1984—），男，中共中央党校研究生院在读博士，研究方向为区域经济。（北京100091）