柏海珍

浅谈赣州机关事业单位工作人员养老保险制度改革

柏海珍

［提要］文章在梳理我国机关事业单位养老保险历史渊源的基础上，对赣州机关事业单位养老保险的现状进行了分析，并结合国家相关制度提出了赣州机关事业单位养老保险的六项发展对策。

机关事业单位；养老保险；制度改革

养老保险制度及相关理论成为学术界关注的热点问题之一，而机关事业单位养老保险制度改革更是当今最热门的话题。尽快推进机关事业单位养老金制度是符合我国目前国情发展的，是完善中国社会保障制度的需要。而机关事业单位养老金制度的改革也具有很强的可行性。开展此方面的研究，对加快和完善社会保障体系，建立公平、公正同时又人性化的养老金计发办法，发展我国多元化的养老保障对策，推进社会发展具有重大的意义。

一、机关事业单位养老保险的历史渊源

我国的养老保险制度可以追溯到建国初期。当时的机关事业单位养老保险实质上就是“退休养老制度”。建国后，我国发布的第一个关于退休养老方面的法规是在1950年由政务院颁发的《关于退休人员处理办法的通知》。国务院在1958年2月发布的《关于工人、职员退休处理的暂行规定》［1］，统一了企业和国家机关事业单位人员的养老保险办法，将政府公务人员和企业职工的退休办法合并。“文革”开始后，养老保险制度受到严重破坏。养老保险工作一度处于停滞甚至倒退。直到“文革”结束后，国务院在1978年颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》［2］和《关于工人退休、退职的暂行办法》［3］，规定了机关事业单位人员在职时的工资及退休后的待遇都是由人事部门审批核定，由单位发放工资及退休费，实质上没有缴纳社会保险。1992年，依据（人退发［1992］2号）《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》［4］，全国各地相继开展了机关事业单位养老保险制度改革。2008年，国务院确定了在上海、山西、重庆、浙江、广东等5省市率先开展事业单位养老保险试点改革，旨在达到企业养老保险与机关事业单位养老保险的逐步统一。

二、赣州机关事业单位养老保险的现状分析

1.赣州机关事业单位现有的人员类别

一是国家公务员编制人员；二是国家事业编制干部；三是国家事业编制工勤人员；四是国家机关事业单位聘用人员。

2.各种类别的人员在养老保险问题上的区别

国家机关事业单位聘用人员因为不享受财政拨款，与机关事业单位属于临时聘用关系，签订劳动合同。按照2008年新《劳动法》［5］规定，依法享有“五险一金”待遇，即用人单位必须为其依法缴纳养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、住房公积金。因此，这类人员的养老保险缴纳参照企业职工养老保险已经进入正常轨道。而国家事业编制工勤人员（合同制工人）按照赣州市劳动保障部门的相关规定，已经在养老保险问题上进行了试点改革：差额拨款事业单位工勤人员参照企业养老保险进行缴交，即单位每月缴纳工资总额的20%，个人每月缴纳工资总额的8%，其中，8%计入个人账户，职工到达退休年龄办理退休时根据缴费年限、缴费基数、个人账户等核算养老金。全额拨款单位的工勤人员按照事业单位养老保险试行规定比例缴纳，由单位每月按工资总额缴纳23%，个人每月缴纳工资总额的3%，职工到达退休年龄办理退休时由所在单位向其主管单位申报，退休工资根据在职时的职务（职称）、工龄计算工资，即退休前的岗位工资和薪级工资的70%-90%，退休手续办理完毕交由社保局每月将退休工资拨付给单位，由单位发放其退休工资和津补贴。公务员编及事业编干部则是缴纳住房公积金和基本医疗保险，养老保险未缴纳，退休人员工资由财政拨款发放。

3.现状存在的不足

一是国家财政压力的加大。我国已开始进入老年型社会，老年人口数量越来越多，各单位的退休人员数量也在大量增加，老龄化对我国的财政压力非常大，支付行政机关、事业单位退休人员的退休金占了财政很大的一部分。二是行政事业单位、企业单位退休待遇差距较大。企业、差额拨款事业单位、全额拨款事业单位、行政机关公务员因为体制的差别，在职时工资的计算和福利补贴的标准就不一样，而不同的退休费计算方法导致不同类别人员的退休费存在较大的差距，出现待遇上的不平衡。三是待遇的差异阻碍了人力资源的调配。由于企业和机关事业单位之间工资计算方法、养老保险制度及退休后待遇的差异，造成机关事业单位工作人员对流动到企业产生顾虑，尽管可能在行政事业单位收入低一些，但感觉是“铁饭碗”、旱涝保收，从而不愿到企业去工作。而原先在企业工作的人员若调到行政机关、事业单位工作，原来的养老保险个人账户无法转移且不能续交，已经缴纳多年的费用也不能用，明显浪费了资源。从而造成了人才在企业和机关事业单位之间流动的困难，阻碍了人力资源的合理配置。

三、赣州机关事业单位养老保险的发展对策

十八届三中全会提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革”，将事业单位和行政机关的养老保险改革并列、并行。2014年7月施行的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”［6］至此，机关事业单位养老改革已成定局。2015年1月，国务院发布了国发〔2015〕2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》［7］，决定对所有机关事业单位人员养老保险制度进行改革。赣州机关事业单位现有的养老保险缴交政策也将在本次改革中接轨。

1.在全国范围内实行统一的基本养老保险制度

采取社会统筹与个人账户相结合的方式，由单位和个人共同缴费，单位按照职工工资（缴费基数）的20%缴纳，这部分缴纳金额直接进入社会统筹基金；职工按照工资总额（缴费基数）的8%缴纳，由单位在发放工资时从工资中直接扣除且可作为个人所得税的应扣款项，这部分缴纳金额直接计入个人账户。缴费满15年且到达退休年龄就可以领取基本养老金。

2.行政机关公务员改革与事业单位编制内人员改革同步进行

将行政机关公务员和事业单位人员养老保险制度改革按照统一的改革方案同步进行，废除原有的“双轨制”。全国所有公务员单位、参公单位、事业单位在编人员，也就是通常所说的“体制内人员”，不论行政职务、行政级别的高低全部按规定缴纳养老保险，退休后不再享受财政发放，而是从单位养老转变成了社会养老。

3.养老保险制度改革与完善工资制度同步推进

由于养老保险的缴费的多少直接影响退休后的待遇，而养老保险的缴交又是与在职时的工资息息相关，因此工资制度直接影响着养老保险制度。而行政机关事业单位因多年来一直在探索这个问题，自2006年工资改革以后，一直未有新的政策出台，直到2014年10月1日起实行的养老保险预扣才出现工资调整。因此机关事业单位工资制度的改革和完善也是极其迫切和重要，养老保险制度改革的顺利与否受制于工资制度的完善。因此，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。

4.建立职业年金，作为基本养老保险的补充

为使养老保险制度改革顺利进行，让机关事业单位与企业已经实行的养老保险制度平稳接轨，对不同时间参加工作的人员实行不一样的计算方法，即实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”［8］。对新的制度改革执行年月前已经办理退休手续的退休人员称之为“老人”，他们不受此次改革的影响，继续按原来标准发放退休金，待遇保持不变。对在制度改革执行年月后参加工作的称之为“新人”，他们从参加工作起就按照新制度执行，缴纳基本养老保险，建立个人账户。对在制度改革前已经参加工作且在制度改革后退休的称之为“中人”，即目前的在职人员。这类人是本次改革中最庞大的一个群体，也是重点对象。按照合理衔接、平稳过渡的原则，在基本养老金中除了基础养老金和个人账户养老金外，再加发过渡性养老金。同时建立职业年金，以更好地保证事业单位人员在缴纳养老保险后的退休待遇不降低。职业年金采取单位或个人缴费的形式，可以由单位和个人共同缴费也可以只由单位缴费，缴费一般比例不低于8%，并建立相应的管理机构对基金的投资运营进行监管。

5.科学核定养老金的计发办法，实现计发办法与待遇调整机制同步改革

从目前来看，养老金的高低主要取决于缴费年限、缴费工资，也就是通常所说的“多缴多得、少缴少得、不缴不得”。因此，为保证公平性，必须科学核定养老金的计发办法，同时实现计发办法与待遇调整机制同步改革。

6.在全国范围统一执行新的改革制度

在全国范围统一执行新的改革制度，统一时间、统一标准，统一执行。这样既可以避免各省、市、县之间对养老保险制度改革理解、态度不同而出现的不一致，避免产生不和谐的因素，同时，全国统一实施也有利于稳定人才队伍，有利于人才的合理流动。

［1］刘遵义.关于中国社会养老保障体系的基本构想［J］.比较，2003，（6）.［2］林毓铭.社会保障与政府职能研究［M］.北京：人民出版社，2008.［3］袁志刚.中国养老保险体系选择的经济学分析［J］.经济研究，2001，（6）.［4］中华人民共和国国务院.《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》［Z］.〔2015〕2号.［5］中华人民共和国国务院.《事业单位人事管理条例》［Z］.2014-04-25.［6］叶璐等.企业职工基本养老保险待遇调整的公平性探讨［J］.当代经济管，2013.

柏海珍（1972—），女，江西环境工程职业学院讲师，研究方向为人力资源、宿舍管理。（江西赣州341000）

2015年赣州市社会科学研究课题“赣州机关事业单位工作人员养老保险制度改革研究”（15420）

［责任编辑：于龙广］