姜宏青　苏煜峰

【摘 要】 PPP模式在中国基础设施建设需求越来越多、资金压力越来越大的背景下，逐渐受到政府以及社会各界的关注。引入PPP模式使民间资本参与到基础设施建设的过程中来，对中国的发展有重要意义。在借鉴国外先进PPP项目管理经验的基础上，结合中国具体国情从项目治理层和项目管理层提出有效推广运用PPP的建议，旨在修正对PPP的观念认识，完善制度，提高运营效率。

【关键词】 PPP模式； 基础设施建设； 启示

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）07-0049-07

一、研究背景

发祥于英国的PPP（Public-Private-Partnership）模式，在许多发达国家的研究与应用比较成熟，但对中国来说仍是新生事物。随着中国城镇化水平的提高，基础设施建设的需求也在不断增加。然而，国内基础设施建设一方面资金来源单一，主要集中于融资平台，导致地方政府债务规模扩大，进一步筹资的压力也逐步增大；另一方面基础设施管理效率低下，政府建设、运营基础设施的模式较为落后，市场化程度比较低，导致诸多问题。在经济体制改革、地方政府债务转型之际，政府、私人企业以及社会公众试图为基础设施建设寻求新的路径。最近几年，以中央政府为主导，各部委连续出台相关文件，明确指出发挥财政资金的引导作用，推广运用PPP模式，实现多元化的可持续性城镇化建设资金保障。各级政府以及相关机构积极举办PPP项目系列培训、研讨活动，解答PPP的相关问题，将PPP视为未来投资建设的创新模式。……