万成

一、《意见》为什么现在出台？

党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。十五大，明确提出实施可持续发展战略。十六大，提出走新型工业化发展道路，推行绿色经济、低碳经济，循环经济。十七大，提出建设生态文明。十八大，作出把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策中。十八届三中全会，提出加快生态文明制度体系建设。十八届四中全会，从依法治国角度推进生态文明建设。2014年11月，国家发展改革委员会经过将近两年时间代拟的《关于加快推进生态文明建设的意见》上报国务院，经过审议批准后，党中央将对推进生态文明建设作出新的整体部署。2015年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。2015年5月5日，新华社受权播发了中共中央、国务院印发《意见》，这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后，中央对生态文明建设的一次全面部署。

《意见》较之先前对于生态文明建设主要有两方面的不同。一是整体部署由中共中央和国务院作出，表明大力推进生态文明建设已经由党的意志和党的行为转变成为党和国家的共同意志和行为。二是中共中央国务院专门发布一个文件，就加快推进生态文明建设作出全面部署，而不仅仅是作为一个文件的部分内容。这在党和国家的历史中还是第一次，充分说明党中央国务院对加快推进生态文明建设的高度重视和务求必胜的坚强决心。……