娄必县

本辑聚焦:员额制改革

法院人员分类改革的再改革

娄必县*

法院人员分类管理是本轮司法体制改革的重要内容。根据改革要求,法院人员被分为法官、司法辅助人员和司法行政人员,各自的比例相应为39%、46%和15%。但在实现法院人员分类管理的改革过程中,由于法院既有的结构特征、诉讼制度、组织模式等深层次原因未被充分关照,加之相关的基础研究薄弱和实践总结不到位等情况存在,导致一些改革措施存在合法性欠缺、合理性不足、实效性未经检验和操作性有待强化等问题。应当以积极开放的姿态,充分吸纳公众意见,责权利一体构建,各项改革统一推进,实现法院人员自动分流,真正实现法官的专业化、职业化和精英化。

司法改革;思想实验;人员分类;法官员额;法官助理

最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》(“四五改革纲要”)秉承中共十八大三中和四中全会精神,提出“推动法院人员分类管理制度改革”,具体内容是在法院内建立法官、司法辅助人员和司法行政人员三个相对独立的序列,占比大致分别为39%、46%和15%。①全国试点单位均将司法行政人员所占比例确定不高于15%,法官员额的比例上限为39%,司法辅助人员的比例不低于46%。其中上海核定了33%法官、52%审判辅助人员、15%司法行政人员的比例,但首批试点的上海市二中院、徐汇法院、闵行法院以及宝山法院的法官实际占比为27.6%。参见《遵循规律,落实责任,分类管理》,载《人民法院报》2015年4月23日第1版。……