马莉

摘要：随着近年来我国经济体制和社会体制的不断完善和发展，国库集中支付制度也得到了广泛的推广和实施，作为公共财政体系的重要组成部分，是现代财政国库制度建立的核心和关键。但是随着我国市场经济体制的不断复杂化和多样化，行政事业单位国库集中支付制度在实际运行中依旧存在一些问题和不足，没有达到理想的效果，所以就现阶段国库集中支付制度的相关问题进行分析和研究是十分必要的，只有这样才能够在强化行政事业单位财务管理能力的同时促进我国经济的稳定和发展。

关键词：行政事业单位 国库集中支付制度 背景 必要性 问题 措施

一、国库集中支付制度产生的背景和必要性

（一）国库集中支付制度产生的背景

通过相关的调查研究发现，我国在执行国库集中支付制度之前，财政资金全部分散的存放在于国库、各财政专户和预算单位的相关账户中，这种存放方式比较分散，不易于管理，进而容易导致国库资金不足等问题；其次分散的国库资金支付方式，主要是通过层层下拨的方式来支付的，一些行政事业单位在上报预算资金时往往存在多报和乱报的现象，财政支出透明度不高、流向不明、随意挪用和占用财政资金的现象比较普遍，不利于财政资金的管理和控制；此外，现代社会是信息化时代，各种财务软件日趋完善，基于信息技术和财务软件支持的财政集中支付制度不仅能够适应现代社会和单位发展的需求，同时也能够大大提高财政资金管理的绩效，减少不必要的风险和损失，因此，国库集中支付制度应用而生。

（二）行政事业单位实施国库集中支付制度的必要性

相比原来分散的财政资金支付制度，国库集中支付制度不仅能够提高财政资金的使用效率，而且能够在一定程度上规范支付的行为，还能够加大财政监督的力度，由此可见，面对现代日益复杂的市场经济时代，行政事业单位实施国库集中支付制度是十分必要和重要的。

具体来说就是，国库集中支付制度通过把资金集中起来统筹、安排和运用，能够缓解大量的沉淀在预算单位中的资金，资金支付迟早不一等问题，进而提高了财政资金的利用率；此外，行政事业单位采用国库集中支付制度的过程中通过事前预算、政府采购和国库集中支付的过程能够减少财政资金周转的环节，而且能够避免人为的随意挪用财政资金等现象的产生，进而在很大程度上规范了财政资金的支付过程；国库集中支付制度下，使得行政事业单位的事前预算、事中采购以及事后支付过程都能够在政府的监管下进行，进而就避免了之前只有通过事后审计才能知道行政事业单位财政资金去向的弊端，进而在促进了行政事业单位更好更快的发展的同时也提高了我国财政资金的利用率，有利于我国的长远发展和进步，由此可见，在行政事业单位实施国库集中支付制度是十分必要和重要的。

二、目前行政事业单位实施国库集中支付制度中存在的问题和不足

（一）资金审核过程不够严谨

资金审核过程不够严谨和细致是现阶行政事业单位在实施国库集中支付制度中存在的主要问题之一，国库集中支付中心在审核资金的过程中往往只是对申请支付单位的业务摘要和预算资金来支付，查看其相关的手续是否完整，支出是否符合既定的指标，而对其业务的真实性、准确性和实用性而很难把握，进而容易导致申请支付的内容和实际支付的内容不一致等现象的发生。

（二）国库集中支付申请的程序有待完善

就目前情况来看，我国国库集中支付的申请程序往往是按季申请的，而且额度是有一定的限制的，但是在实际操作过程中往往不符合现阶段行政事业单位发展的实际需求，此外，国库集中支付的申请需要包括每月正常经费的申请和支付申请两个基本的过程，但是在实际操作过程中一些事业单位往往没有切实的落实，容易造成信息失真、虚假信息的出现，同时，还会出现费用超额申请，浪费财政资金的现象。例如一些行政事业单位的有些业务在年初就需要花费超过50%的费用，不得而知，就会出现资金不足的现象，而为了项目的正常运行拆东墙补西墙的现象时有发生，因而也就会导致行政事业单位财务核算混乱等现象的发生。

（三）行政事业单位会计核算的力度有待提高

众所周知，现阶段行政事业单位都有自己的基本账户，主要用来核算单位其他费用的支出，而国库集中支付账户的零余账户也可以体现这些支出，这样一来就容易出现资金管理混乱等现象的发生，其次，还存在会计核算不规范、违反现金管理条例、相关工作不符合票规、会计资料不能及时归档等问题，此外，基本支出与项目支出界定不清、用项目支出来弥补基本支出、不能做到专款专用等现象时常发生，也在很大程度上影响了行政事业单位实施国库集中制度制度的绩效。

三、解决事业单位实施国库集中支付制度中存在问题的措施

资金审核过程不够严谨、国库集中支付申请程序不够完善、会计核算力度不够高等问题的存在确实在一定程度上影响了行政事业单位实施国库集中支付制度的绩效和价值，不仅不能够有效的提高行政事业单位的财务管理能力，资金利用率，而且在一定程度上影响了我国财政资金的使用效率，不利于我国的长远发展和进步，因此，笔者根据多年的工作经验和相关的调查研究总结出以下几点切实可行的解决措施，具体内容如下所述：

（一）简化国库集中支付的审批程序

简化国库集中支付的审批程序，不仅能够提高资金的使用效率，加快相关项目的进程，而且还能够在一定程度上减少不必要的成本费用，所以笔者认为可以充分的利用信息化的技术和软件，实现国库集中支付制度与部门预算体系的无缝连接，通过上网使用，优化和严格相关的网络系统来减少不必要的再次审批和申请额度的环节，进而大大提高相关工作的工作效率和工作质量。

（二）完善行政事业单位会计核算的制度

完善的行政事业单位会计核算制度是提高国库集中支付制度执行绩效的关键，这就要求首先要加大对财务人员的管理和培训力度，使其能够充分的掌握和熟练的操作国库集中支付相关的软件，严格的区分和细分相关的资金来源，明确基础资金和专项资金的界限，避免资金混乱使用的现状；其次，要加强监督检查的力度，切实提高财务相关工作人员的执行能力，完善既有的内部控制制度，确保行政事业单位会计核算制度的高效运行。此外，要细化相关的制度规范，并且严格的按照既定的指标和标准来执行，做到有据可依，有据必依。

（三）完善既有的监管机制

完善既有的监管机制，强化监管的力度是减少行政事业单位实施国库集中支付制度中存在问题的又一重要举措，这就要求要以信息技术为依托，以我国的宏观经济环境和行政事业单位的实际运行状况为基本的出发点和落脚点来强化既定的监管机制，加大各个程序和环节的透明度，实现资源共享，使得财政资金的去向置于阳光之下；其次，要加大信息技术的投入和使用力度，加大ERP、OA等信息系统的使用和推广的力度，鼓励相关的工作人员树立创新的意识，不断优化和完善单位既有的监管机制，进而在促进事业单位监管机制高效运行的基础上提高我国财政资金利用率的基础上实现我国的长远发展和进步。

四、结束语

总之，提高我国财政资金的利用率，减少不必要的风险和损失是我国行政事业单位实施国库集中支付制度的初衷，也是促进我国实现长远发展的关键，所以及时的发现行政事业单位实施国库集中支付制度中存在的问题和不足并且提出切实可行的解决措施是需要相关财务人员一直努力的方向和目标。

参考文献：

[1]孟建红.浅议行政事业单位国库集中支付制度[J].中国经贸，2015

[2].殷飞.行政事业单位国库集中支付制度研究[J].中国经贸，2015