韩伏彬

(衡水学院　教务处， 河北　衡水　053000)



■ 地方院校研究

新建本科院校转型与教学质量管理——兼谈教学督导工作的问题与对策

韩伏彬

(衡水学院教务处， 河北衡水053000)

摘要：向应用技术类型高校转型已成为新建本科院校发展的趋势。在教学质量管理方面，新建本科院校存在诸多问题：一是教学质量管理职能封闭，管理方式单一；二是教学质量管理标准不尽合理，评价主体单一；三是教学质量管理队伍建设滞后，结构单一。按照转型发展对教学质量管理提出的开放性、多元化、重实践等新要求，新建本科院校应从转变教学质量管理职能和方式、完善教学质量标准和评价体系、优化教学质量管理队伍结构等方面加强和优化教学质量管理，从而推动新建本科院校整体转型。

关键词：新建本科院校；转型；教学质量管理；教学督导

当前，无论是教育部等4部门联合发布的《关于地方本科高校转型发展的指导意见》(征求意见稿)(以下简称《转型意见》)，还是天津、河南、上海等22个省市(区)启动的地方本科高校转型发展改革工作[1]，都已经表明国家通过引导，推动地方本科高校尤其是新建本科院校向应用技术类型高校转型发展的政策导向。转型是变革性的、全方位的，需要转型高校在发展理念、思路、师资队伍、办学条件、学科专业结构、人才培养模式、教学评价等方面做出一系列改革与调整。在这一发展背景下，学校教学质量管理工作需要与时俱进，按照转型的要求进行改革与调整。

一、新建本科院校教学质量管理存在的问题

教学质量管理是高校管理系统的核心组成部分，是对按照人才培养目标要求安排的教学活动的质量控制，主要由教学质量目标和标准、质量监测与评估、质量反馈与改进等环节组成。新建本科院校由于建校时间短，本科教学质量管理经验相对缺乏，在教学质量管理职能与方式、标准和评价、队伍建设等方面尚存在若干问题与不足。

(一)教学质量管理职能封闭，管理方式单一

新建本科院校大多由专科学校升本而来，必然要经历一个从专科到本科的思想认识的转变与提升过程，在教学质量管理上不可避免地要受专科时期办学思维的影响：一是学校的教学质量管理较为封闭。以教学督导为例，现实中教学督导工作的空间范围主要限于理论教学课堂，很少甚至没有涉及实验、实训和实习场所，在教学督导的职责履行上则表现为较为重视理论教学督导，轻视实践教学督导。二是教学质量管理的方式较为单一。现实中的教学质量管理主要表现为传统的教学检查和教学督导。教学督导的方式也主要是通过课堂听课方式进行，很少采用与师生座谈、开展专题讲座和专题调研以及查阅师生个人作品等方式收集教学质量管理信息，进行多样化的教学质量督导。调查表明，超过40%的教师希望教学督导能深入实验室，召开教师座谈会，参加学校教学改革、专业建设和课程建设等咨询工作[2]。此外，教学质量管理的人性化不够，主要表现为教学质量管理中教师主体地位的缺失和话语权的缺失[3]。新建本科院校教学质量管理往往实行自上而下单向式管理，缺乏与教学质量主体的协商和交流。如有的教学督导专家在听课后没有与授课教师及时交流和反馈，有的教学督导专家在反馈中仅从主观经验出发，忽视课程特点和授课教师本人的教学意图，缺乏平等的沟通与交流。事实上，调查表明，94%的教师希望课后与教学督导员交流教学和管理方面的问题[4]。

(二)教学质量管理标准不尽合理，评价主体单一

升本后，新建本科院校尽管模仿省属重点大学初步构建起了本校的教学质量管理制度体系，但照搬来的教学质量管理制度体系的精神实质很难适应本校应用型人才培养目标的需要。如在主要教学环节质量标准这一制度中，省属重点大学的人才培养类型和人才培养目标与新建本科院校有所不同，他们在各环节的设计上侧重人才培养的学术性标准。若新建本科院校按照省属重点大学的框架体系设计自己的教学环节质量标准，将不能适应应用型人才的培养要求。教学评估是教学质量管理的重要手段之一，在当前教学质量管理中占有并发挥着愈来愈重要的地位和作用。目前，多数新建本科院校已经建立了从院系教学工作评估、专业评估到课程评估再到学生评教、教师评学等系列评价制度体系。但是，上述教学评估活动中，存在的一个普遍问题就是评价主体单一，不论是院系教学工作评估、专业评估，还是课程评估，评估的主体主要由学校内部的学术或教学工作委员会成员担任，缺少校外相关行业企业成员的参与，从而影响评估活动的效果。教学评估既然是对教学工作满足社会需要程度的判断，因此，作为高等教育服务的消费者和利益相关者的学生和用人单位，理所当然应该成为本科教学评估的主体之一[5]。

(三)教学质量管理队伍建设滞后，结构单一

随着招生规模不断扩大，广大新建本科院校为保证教学质量，将过多的精力放在了教师队伍建设上，忽视了对教学质量管理队伍的整体规划与建设，存在的问题主要表现为教学质量管理人员少，结构单一，队伍的学习与培训不足，整体素质不高等。现实中新建本科院校普遍采取聘请本校退休领导和退休教授担任学校教学督导专家的办法，为学校的教学质量把关，从而使教学督导队伍中很少有来自行业企业一线的高工、高管人员。一项调查表明，34.4%的教师认为其所在学校教学督导几乎全部由离退休人员担任，40.6%的教师认为其所在学校教学督导工作由离退休人员和在职人员共同担任，以离退休人员为主[3]。这种做法在学术型大学可能具有较好的效果，但在培养应用型高级专门人才的新建本科院校可能事与愿违。有人认为，随着知识经济和信息社会的到来，各种新思想和新知识不断涌入高校，清一色的退休老教师(专家、教授)组成的督导人员队伍并不是理想的结构[6]。此外，学校一方面几乎不组织教学督导人员开展教育督导、教学评估等方面的政策和理论学习培训，在制度上也未明确对他们提出进行教学督导研究等方面的硬性要求，从而使教学督导工作经验不能上升到理论高度，教学督导理念滞后于教育发展的新形势、新要求。另一方面，这些从本校退休的领导和教授知识结构相对单一，多数人缺乏行业企业一线实践经历，个别人的教学理念、方法和手段不能与时俱进等，致使他们在教学督导过程中尤其是在实践教学督导方面指导乏力。有调查表明，受访教师认为部分教学督导员业务素质不高，属于典型的“外行督导内行”，对存在的问题也很少能够提出有效的解决办法，对他们提高教学能力和水平并没有多少帮助[4]。

二、学校转型对教学质量管理的新要求

地方本科院校转型是我国产业结构升级和高等教育结构调整以及学生就业创业发展的需要，本身是一项复杂的系统工程，是对原有办学模式的全面修正。有专家认为，地方本科院校转型主要表现为服务对象、培养目标、办学途径、教师队伍和教学方式等5个方面的转型[7]。根据《转型意见》和相关研究文献，笔者认为，新建本科院校转型对教学质量管理提出的新要求主要体现在以下三个方面。

(一)实施开放、多样的教学质量管理

新建本科院校转型的一个重要变化是人才培养模式的改变，即由过去单一、趋同的人才培养模式转变为多样化、个性化的人才培养模式。《转型意见》指出，试点高校要为不同来源的学生制定多样化的、符合应用技术人才成长特点的人才培养方案。新的人才培养模式需要调动各教学单位人员的积极性和主动性，按照行业企业实际需求，制定人才培养方案。这就需要各专业深入论证人才培养目标和规格，科学、合理地设置课程体系，构建符合应用技术人才特点的个性化培养模式，培养地方经济社会发展需要的各类应用型、复合型技能人才。因此，新建本科院校在教学质量管理上需要根据多样化的人才培养模式，制定开放、多样的教学质量管理体系，在教学质量管理的职能上既要覆盖校内外教学的各个环节，还要充分发挥教学质量管理人员的积极性和主动性，根据不同的人才培养模式，采取不同的教学质量管理方式。

(二)构建应用导向的教学质量标准和多元的教学质量评价主体

《转型意见》指出，要对不同类型的高等学校实行分类评估，即建立以高质量就业能力、产业服务能力、技术贡献能力为评价标准的应用技术类型高等教育评估体系，注重发挥行业、用人单位在评估评价中的作用。教学质量标准是一套确保人才培养质量的科学规范的准则和要求。新建本科院校与省属重点大学在人才培养质量标准制定、监测、评价等方面应该有所不同。如果说省属重点大学人才培养质量标准相对侧重于对理论知识教学进行设定与评判，那么新建本科院校应用型人才培养除了基本的理论知识外，还应侧重于专业实践能力的评判。因此，新建本科院校在转型中需要根据应用型人才特点及其规格，按照突出应用、强化实践、注重创新原则，制定和实施各环节质量标准。在教学质量管理中，要积极发挥行业、用人单位的作用，在教学评价中，学校应改变评价主体单一的现状，积极吸纳行业企业一线人员、毕业生和用人单位参与，实施评价主体多元化的教学质量管理。

(三)组建结构优化、素质较高的教学质量管理队伍

《转型意见》指出，试点高校要加快现代大学制度建设，支持行业、企业全方位参与学校管理、专业建设、人才培养和课程管理，并规定成立理事会或专业指导委员会制度的学校，其成员中来自地方政府、行业、用人单位和其他合作方的比例不低于50%。这就意味着新建本科院校在人才培养上要改变过去封闭式的培养模式，转变为敞开校门，与社会相关行业合作，走产教融合、校企合作的道路，共同培养社会需要的人才。很显然，现有新建本科院校的教学质量管理队伍无论是人员组成结构还是其人员知识结构，都需要根据应用型人才培养的需要进行优化调整，通过吸纳行业企业一线懂专业技术、有监管经验的高管高工，共同组建人员结构优化、知识结构合理、校内外相结合的高素质教学质量管理队伍。如此，应用型高级专门人才培养的质量才能得到保证。

三、新建本科院校教学质量管理改进的建议

(一)全面履行教学质量管理职能，转变教学质量管理方式

教学质量管理职能规定了教学质量管理人员的工作职责和应具备的能力，其发挥作用的前提条件是实行岗位管理和绩效考核。但是，新建本科院校一般实行省市共管、市管为主的管理体制，学校在人员编制、科室设置、财政投入等方面受制于所在省市。有专家认为，地方政府对地方高校管得比较死，影响了地方高校的发展[8]。《转型意见》指出，要扩大试点高校在人、财、物等方面的自主权。新建本科院校应积极与主管部门沟通，厘清校方与政府各自的办学责任，独立行使办学自主权，推行岗位管理、绩效考核制度，将教学质量管理的各项职能落实到各个岗位，通过制度和考核的约束与激励，促使教学质量管理职能得到全面履行。作为教学质量管理人员，更需要加强学习，提高思想认识，树立先进的管理理念。以教学督导工作为例，在教学督导工作理念上，要树立“以人为本”的督导工作理念，克服主观经验管理倾向，遵循教学规律，与师生平等沟通交流，积极倾听师生对教学工作的意见和建议，切实提高教育教学质量；在教学督导职责上，要克服重理论教学督导、轻实践教学督导的倾向，督教、督学、督管并重，全面督导，使三者相互联系和相互促进。从质量管理角度看，教学督导工作的内容应该包括影响教学质量的所有方面，如教学目标、教学条件、各级教学管理部门的教学管理等[9]。在教学督导方式上，要克服重“督”轻“导”，方式简单的弊病。教学督导前，教学督导人员应充分了解督导对象及其工作内容，做到心中有数；教学督导后，教学督导人员应及时与督导对象交换意见，共同协商，解决教学工作中的问题。此外，教学质量管理除了定期的监督检查外，还可通过开展教学质量信息调研，教学质量专题座谈会，学习培训会，质量管理先进单位报告会，全校公开课、示范课，教师教学评比，开发并运行质量管理数据系统等多种方式和手段，丰富教学质量管理形式，使教学质量管理工作做到全面化、人性化和多样化。

(二)完善应用型人才质量管理标准，构建多元化教学质量评价主体

教学质量管理是一个由制定质量目标和质量标准、质量监测与评估、信息收集反馈与调控等环节组成的过程。其中，质量标准是人才培养各个环节应遵循的准则和要求，是质量目标的具体化，上承质量目标，下启各种质量检查、评估等管理活动。因此，制定科学实用的质量标准对确保人才培养质量具有非常关键的作用。转型中的地方本科院校在人才培养质量标准制定中应坚持突出应用、强化实践、注重创新的原则。一是以突出应用为主线，科学设计各个教学环节标准，在理论教学、实验教学、课程设计、毕业论文(设计)等环节突出学生知识的应用能力，促进学生知识、能力和素质的协调发展与综合提高；二是以强化实践为重点，理论教学应结合生产、生活实际，实践教学要结合生产、建设、服务、管理一线，产教融合，工学交替，提高学生的动手操作能力；三是以注重创新为根本，注重学生个性培养，在第二课堂创新创业模块，以课题研究、专业论著、发明创造、创业实践、创新创业竞赛、建议对策、成果应用等形式鼓励学生自主创新。在教学质量评价过程中，学校应建设校内专家、行业专家、用人单位、校友、学生与家长代表等在内的教学质量评价专家信息库，充分发挥多方利益主体参与学校人才培养质量评估活动的作用，构建多元化教学质量评价主体，使人才培养的质量得到多方把关。

(三)完善教学质量管理人员的知识结构，组建多元化的高素质教学质量管理队伍

教学质量管理体系的运行离不开一支结构合理、素质较高、甘于奉献的教学质量管理队伍。首先，新建本科院校应高度重视并整体规划教学质量管理队伍建设，将教学质量管理队伍建设纳入学校事业发展规划和工作重点，从政策、经费等方面予以充分支持和保障。在教学督导队伍建设上，应制定教学督导队伍建设管理办法，明确教学督导队伍建设目标和教学督导人员的入职条件、职责范围、权利与责任等。其次，组建多元、开放的教学质量管理队伍。新建本科院校转型应根据人才培养目标转型所带来的教学内容、教学方法等方面的变化，重建教学督导队伍。一方面需要创建和完善校、院二级教学督导工作机制，另一方面需要从行业企业一线聘请高管高工，甚至选聘学生家长代表加入教学督导队伍，完善教学督导队伍结构。第三，要加强教学质量管理队伍的学习培训工作。新建本科院校应将教学质量管理人员的学习培训制度化，定期组织教学质量管理人员开展国家相关教育政策法规的学习，提高他们的政策水平；组织教学质量管理人员到用人单位实地考察，了解生产、管理、服务一线对人才质量的需求，提高教学质量管理的针对性和实效性。第四，要提高教学质量管理人员的整体素质。教学质量管理人员应具备三种意识和三种能力。三种意识即强烈的责任意识、敏锐的政策意识和较强的研究意识；三种能力即较强的制度执行力、教学质量信息的收集与处理能力和教学质量工作报告的写作能力[10]。

四、结语

新建本科院校转型不仅需要建设一支“双师型”教师队伍，更需要一支结构合理的高素质教学质量管理队伍，这支队伍建设的状况将直接影响学校建设发展水平。由此可见，新建本科院校转型发展要取得实效，教学质量管理队伍的转型升级势在必行[11]。

参考文献：

[1]张维.22省启动本科高校转型[N].法制日报，2014-12-8(06).

[2]姚相全，周东明.高校教师对教学督导的认识与期望的调查研究[J].教育研究与实验，2011(5):66-69.

[3]王凤花.教学质量监控中教师话语权的缺失与重建[J].教育学术月刊，2010(5):77-78.

[4]杨宏昌，冯伟强，徐顺琼.新建地方本科院校教学督导调查——基于楚雄师范学院教师视角[J].楚雄师范学院学报，2014(5):75-78，86.

[5]李俊，刘香.论高校教学评估主体多元化模式的构建[J].中国成人教育，2012(18):32-34.

[6]潘厚辉.地方本科院校教学督导:问题及措施[J].中山大学学报论丛，2007(6):208-211.

[7]庄西真.普通本科院校转型:为何转 转什么 怎么转[J].中国职业技术教育，2014(21):84-89.

[8]郜云雁，庄元.聚焦扩大和落实高校办学自主权[EB/OL].(2014-03-31)[2015-05-21]. http://talk.jyb.cn/ftjb/201403/t20140331_576181.html.

[9]傅江平.高校教学督导工作存在的问题与对策[J].教学研究，2005(6):33-35.

[10]韩伏彬.论本科教学工作合格评估的“一个引导”[J].衡水学院学报，2014(4):71-73.

[11]向小川.高校转型发展之翼：干部队伍转型升级[J].长江师范学院学报，2012(10):7-9.

(责任编辑吴朝平)

Transformation of New Undergraduate Colleges and Administration of Teaching Quality ——Additional Study on the Problems and Countermeasures of Teaching Supervision

HAN Fubin

(Office of Teaching Affairs， Hengshui University， Hengshui Hebei 053000， China)

Abstract：It is the trend for local universities to transform from general colleges to application of technical colleges. At present， there are many problems in new undergraduate colleges such as blocked teaching quality management， sole management methods; imperfect system of teaching quality administration and single evaluation subject; lagged construction of teaching administration staff， and single structure. According to the new requirements of openness， diversification， stress on the practice and so on for the teaching quality management， new undergraduate colleges should change idea of teaching quality administration， strengthen construction of teaching quality administration staff and improve the system of teaching quality administration according to the request by transformation， in order to promote the entirety transformation of the new undergraduate colleges.

Key words：new undergraduate colleges; transformation; teaching quality administration; teaching supervision

[中图分类号]G647

[文献标志码]A

[文章编号]1673-8012(2016)01-0055-05

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.01.009

作者简介：韩伏彬(1975—)，男，河北磁县人，衡水学院教务处副教授，教育学硕士，主要从事高等教育研究。

基金项目：河北省2014—2015年度教育教学改革研究与实践项目“地方本科院校转型之教学质量管理模式研究”(2015GJJG197)；衡水学院2014年教育教学改革与研究项目“地方本科院校转型下教学督导工作机制创新研究”(JG2014030)

收稿日期：2015-04-09

引用格式：韩伏彬.新建本科院校转型与教学质量管理——兼谈教学督导工作的问题与对策[J].重庆高教研究，2016，4(1)：55-59.

Citation format：HAN Fubin. Transformation of new undergraduate colleges and administration of teaching quality——additional study on the problems and countermeasures of teaching supervision[J].Chongqing higher education research，2016，4(1)：55-59.