王春晖

摘 要：自1922年中国政府收回青岛，市政府设立专门教育机构，改善小学教员待遇，加强教职员的检定和培训，提高师资水平。通过以上实践，1922～1937年青岛小学教育水平显著提高。

关键词：民国时期；小学教育；教育机构；师资

1922～1937年青岛小学教育发展迅速，特别是1931年至1937年沈鸿烈任青岛市市长期间，其在青岛城乡强制推行义务教育，广增学校，使学龄儿童入学率居当时全国第一位。[1]

1 小学教育发展概况

北洋政府统治时期，将公学堂改为公立小学校，遵循1922年新学制，初级4年，高级2年。1922年12月，青岛市有两级小学校7所，初级小学校30所，学生3000余人。1928年，小学校数增至52所，其中两级16所，初级26所，共有学生7261人，职教员234人。

南京国民政府第一次统治时期，小学数量明显增多。1930年12月，市立小学校83所，两级31所，初级52所，外设分校75处，共有教职员514名，学生14734名。[2]市政当局多次制定充实学额和强迫入学办法，规定晚每班不得少于40人，乡区不得少于30人。1935年青岛市成立了义务教育委员会，制订了《青岛市实施义务教育强迫入学办法》，规定儿童一律受2年义务教育，家长如有阻拦，要受到罚款或拘押的处罚。这大大提高了学龄儿童的入学率。到1936年10月，全市共有市立小学112所，772个班，学生35521人。全市学龄儿童入学率达65%。女生占学生总数的31.6%。年度教育费434291元。

2 教育管理机构

中国政府于1922年12月10日正式从日本手中收回胶澳租界，命名当时的青岛为胶澳商埠。北洋政府在胶澳商埠设立了督办公署，胶澳督办公署内设政务处，下设学务科，设科长1人，科员3人，视学员1人，办事员2人，书记员2人。……