程亚丽

(淮南师范学院政法系，安徽淮南 232038)

我国流域生态补偿法律制度构建现状与建议

程亚丽

(淮南师范学院政法系，安徽淮南 232038)

摘要结合我国流域生态补偿法律制度构建现状，论述在《生态补偿条例》尚未颁布的条件下，应该充分认识我国流域生态补偿法制构建中的问题，在遵循责权利相统一、生态效益优先、公平和多方共同参与的原则之下，建立合理的生态补偿法律体系及其配套体系能够更好地兼顾经济效益和生态效益，保证跨区域生态资源的合理和公平使用，有效贯彻推进生态文明建设的要求。

关键词流域生态补偿；生态效益；环境保护；法律；构建

2012年10月的十八大报告第八部分“大力推进生态文明建设”明确要求“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”[1]。凸显了我国顶层设计中“经济、政治、文化、社会、生态”建设“五位一体”的战略部署，也让社会再次聚焦于生态补偿法律制度的讨论。早在2010年10月，“生态补偿条例的起草工作被列为国务院2011年立法工作计划三类需要积极研究论证的项目，国家发展改革委正在起草”[2]。但截止目前也未正式对外发布条例，更未能形成独立的法律制度。经济的发展在一定程度上加剧了生态环境的破坏，有违国家可持续发展的战略部署；对生态资源的开发利用难以保障区域间的经济和生态效益平衡，有违公平原则。……