张　汉

(山东科技大学　文法学院，山东 青岛 266510)

《欧盟排污权交易指令》的制定、实施及其启示

张汉

(山东科技大学文法学院，山东 青岛 266510)

摘要：欧盟的《排污权交易指令》的制定，经过了欧洲议会对修正案的第一次审议与第二次审议，终被确认为欧盟的正式法律；本文强调《排污权交易指令》实施进程以及与清洁生产机制的关联作用；最后，本文以《排污权交易指令》对我国的启示与借鉴作用为落脚点，阐述了对我国排污权交易法律法规的制定与实施的设想。

关键词：排污权交易指令；第一次审议；第二次审议；实施

一、《欧盟排污权交易指令》的制定

1.《欧盟排污权交易指令》的第一次审议

在欧洲议会关于《排污权交易指令(修正案)》的第一次审议程序中，依据社会水平在成员国间对排污权支配配额进行集中分配和通过拍卖的方式来分配更多的配额成为欧洲议会的两大主要争论点。在2003年3月底，欧洲议会第一次审议程序以欧洲议会法律事务委员会关于排污权交易提案的讨论会的方式开启。随后，欧洲议会环境委员会讨论了达席尔瓦于2002年提交的排污权交易初步报告。值得注意的是，报告提议引入限制手段控制配额分配以防止过度的配额分配扰乱市场秩序。至于分配方法，报告指明其转变过程包括两个阶段：在欧盟排污权交易体制试点阶段：即第一阶段(2005年-2007年)，70%的配额应当免费分配，而另30%应当被拍卖；在第二阶段(2008年-2012年)，所有的配额都应当被拍卖。……