周必良

(襄阳市谷城县政协，湖北 襄阳 441700)



提高调查研究能力是政协履职能力现代化的重要内容和内在要求

周必良

(襄阳市谷城县政协，湖北 襄阳 441700)

提高调查研究能力是政协履职能力现代化的基础和关键。要深入认识调查研究工作在政协履职能力现代化中的重要地位和作用，要深刻把握政协调查研究的特殊性和规律，发挥优势，切实提高调查研究能力。

人民政协 履职能力现代化 调查研究能力

着力提高调查研究能力，是人民政协履职能力现代化的重要基础和关键环节。因为人民政协履职能力现代化的主要内容和目标，是实现政治协商、民主监督、参政议政的制度化规范化程序化，简言之，就是要大力提升建言献策的针对性、有效性和科学性。政协的建议和意见要做到参之有道、谋之有方、言之有效，取决于论点新颖、论据充分、论证严密。调查研究是达成这一要求的首要基础和必经途径。

一、要深入认识政协调查研究工作在政协履职能力现代化中的重要地位和作用

(一)加强调查研究工作是政协适应新形势新任务的必然要求

当前我国已经进入改革的攻坚期和发展的关键期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻变化，原有阶层迅速解构和分化。中等收入群体逐渐崛起，但贫富差距迅速扩大。各阶层成员在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强。迫切需要各级政协深入实际调查研究，及时回应群众呼声，准确把握存在的问题，科学提出对策建议。

(二)加强调查研究工作是政协履职能力现代化的重要路径

调查研究是政协履行职能的基础和前提，是政协履行职能的具体实践方式，是激发委员参政议政的有效形式，也是激活政协工作、展示政协效能和委员才智的重要途径。搞好调查研究是做好政协所有工作的基础，调查研究贯穿于政协各项工作之中。没有调查研究就没有发言权，就没有议政权，就没有献策权。

话语权是政协最大的权利。政协履行三大职能，开展协商民主，都离不开一个“说”字，包括口头语言、书面语言。作为政协委员，善于讲好政协话，发出政协好声音，既是基本功，也是硬本领。什么叫政协话？就是民声民愿的实话，经过深思熟虑确有见地的深话，于国于民有利而非偏向少数人利益的诤话。

政协话语权是宪法和政协章程赋予的，是政协三大职能的实质，也是政协影响力的基础。政协议政不行政、献策不决策、立论不立法，但政协有话语权。政协通过行使话语权，传达民声民愿，汇聚真知灼见，影响党政决策，融入全局工作。政协话语权，不在于“说了算”，而在于“说得对”、“说得准”。这就要求政协进一步改进调研工作，深入基层一线调查了解中央和省委决策部署的贯彻落实情况和基层反映，知上情、明下情、察实情。

必须从政协履职能力现代化的高度，进一步提高对政协调查研究工作重要性和紧迫性的认识，增强搞好调查研究工作的理论自觉、认知自觉和行动自觉，把调查研究作为履职尽责的第一需要，摆在更加突出的位置，切实抓紧抓实抓好。

二、要深刻把握政协调查研究的特点和规律

政协的调查研究工作，既具有党政部门的一般特点，借用叶圣陶先生的话，这种一般性即是“所见要真、所闻要切、所感要深、所思要透”，换言之，也就是问题要抓准，原因要找到位，解决问题的办法要可行(可行表现在既具有可操作性，又符合大政方针和国家法律法规)。同时，它也具有自身的特殊性。只有注意到这种特殊性，才能体现独特的角度和作用，防止同质化和重复化。

政协的调查研究与党政调查研究相比具有以下不同：

(一)调查研究的直接目的有别

调查研究无疑都是为决策服务的，但党委、政府及其部门的调查研究是直接服务于决策。而政协不决策也不行政，主要是通过建言献策来影响决策和决策的执行。政协在履行职能的过程中，主要围绕经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议；运用包容各界、联系面广、人才聚集的优势，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。政协调查研究的成果，只作为会议协商讨论、发表意见的依据，只能以大会发言、建议案、提案或其他形式提出。同时政协在确定调研选题上应坚持“三个有利于”和“三看”原则，即应有利于帮助党委、政府改进工作，有利于群众解决实际困难，有利于政协发挥自身优势；一看选题是否紧贴中心、符合大局、顺乎民意，二看政协本身能否做好，三看课题涉及的问题，党政部门有没有能力去解决，要避免出现“题目太大，做不了；题目太小，难做好；题目太空，无用功；题目太老，马后炮”等问题。

(二)调查研究的主体有别

党委、政府及其部门是按各自分工的职责，上级深入下级去作调查研究，调查的主体是上级。其优点是对调查的内容比较熟悉，但也会有以下弊端：一是对问题司空见惯、见怪不怪，想解决又总是在老办法里兜圈子，很难从思维定式中跳出来。二是受局部地区、部门利益的局限，难以从大局看问题，一旦需要对本地区本部门的利益“伤筋动骨”，就会犹豫不决。

政协调查的主体是政协委员，不受地区、部门利益的干扰。一是政协委员不会先入为主，因此受传统观念的束缚较少，能够在解决问题的传统方法之外另辟蹊径。二是委员中专家学者多、专业技术干部多，能从更高、更宽、更深的层面思考问题。三是政协委员位置超脱，不带任何偏见，看问题比较客观公正，可以实话实说、对事不对人，提出真知灼见。四是政协在调查研究过程中，要请有关部门、有关行业介绍情况，要到相关地方去了解实情。但政协在形成调研报告、综合信息中，既要求“入得进”也要求“跳得出”，不充当狭隘或不当利益的传声筒或代言人。

(三)与调查对象的关系有别

一是党委、政府及其部门与调查对象通常是领导与被领导、上级与下级的关系。上级领导决定着下级的“乌纱帽”，加之有时“报喜者得喜，报忧者得忧”，因此下级不一定愿意对上级讲真话、道实情。政协与调查对象没有领导与被领导、上级与下级的关系，制约因素较少，更没有“摘乌纱”之类的担心，人们往往愿意对政协委员讲真话、道实情。政协的调查研究有可能摸到真实情况。二是政协调查研究主要为党政部门提供决策参考或智库支援，不起检查指导工作或督办作用。党政部门的调查研究，或是决策出台前的考察求证和充实完善，或是解决基层反映的问题，指导工作开展，或是检查指导工作，督办工作进度等。政协的调查研究，多是熟悉掌握情况，沟通信息交换意见，研究问题增加共识。

(四)调查研究的具体方式有别

一是党委、政府的调查，题目自定，调查人员也由自己确定，一纸通知发下去，下面的配合不成问题。政协的调查要根据需要和可能，量力而行，酌情而定。有些课题政协可以主导去做，有些课题政协可以配合去做；由于政协老同志多、兼职同志多，有些课题并非政协力所能及，不必勉强去做。这也有它们的好处，即自由度大，可以从容不迫地去做。二是政协不可能动用很多的人力物力财力来搞大规模的调查，主要方式是典型调查、个案调查，有时也可以搞点问卷调查。三是政协的调查需要争取各有关方面密切配合和大力支持。党政部门处在第一线，了解现状，掌握人财物，不愁配合协作。政协的调研是商量着办，需要有关部门和人员的支持配合。

(五)调查研究的运行机制有别

政协的调查研究是协商民主的重要形式之一。一是政协的调查要体现协商民主。党政的调查是围绕某个题目组织调研组了解情况，召开座谈会集中听取情况，深入相关地方或部门查看情况，然后对所收集到的情况进行整理、分析、研究，制定决策措施和解决相关问题的具体办法。政协的调查研究(如常委会专题协商)在形成酝酿解决问题的意见、建议的过程中，加进了民主协商的环节，邀请了政协常委、部分委员、有关党政领导或专家学者，聚集一堂进行讨论协商，体现了广泛、多层、制度化协商民主的特点，这是它与常态化调查研究的明显区别。二是政协的调查研究贯穿和体现着协商民主，比如座谈讨论、交换比较、沟通看法、征求意见等，既是调研也是协商。它就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，广泛征询各界人士的意见建议，兼顾各方关切，最后形成最大公约数的过程，体现着围绕大事要事广泛参与讨论，平等表达意见，保证公共理性和普遍利益的实现之要旨。

三、把握政协调查研究的特点，着力提升政协调查研究能力

没有高质量的调研，建言献策就无从谈起；缺少真知灼见，参政议政就要落空。没有政协调查研究能力的大提高，就没有政协履职能力的现代化。致力于推进“四个全面”战略布局，万众一心实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，政协组织和政协委员要以深入学习贯彻习总书记系列重要讲话为动力，以目前正在开展的“三严三实”活动为契机，进一步学习理论知识，尽快掌握过硬本领，不断转变和端正作风，狠下功夫优化和提升调查研究能力。

(一)认真贯彻《全国政协加强和改进调研工作实施办法》，加快调研制度化、规范化、程序化建设

今年4月，政协第十二届全国委员会第28次主席会议审议通过了《全国政协加强和改进调研工作实施办法》。这是贯彻习总书记“9·21”重要讲话和俞正声主席所作常委会工作报告关于提高调查研究能力、健全相关规章制度要求的具体措施。“实施办法”共四部分，15条。第一部分是总体要求，明确了调研必须坚持的五条原则。第二、三、四部分系选题确定、组织实施、成果转化，对三个阶段的调研组织提出了具体要求。

落实“实施办法”要抓住以下几个重要环节：一是要深刻认识调查研究是人民政协协商民主的重要基础，把调查研究工作摆在更加重要的地位，以强烈的使命感和责任感自觉提高调研能力。二是要增强调查研究的准确性、针对性、深刻性。要增强客观性，不简单停留在一般性地听汇报、看现场、发议论上，而是要真正迈开双脚，沉下身子，静下心来，全神贯注地全面、准确地了解情况，深入细致地研究问题，鞭辟入里地提出对策。要增强针对性。特点和个性都属于特殊性，特殊性决定事物的本质。调查研究就要研究事物的特殊性，认识其特殊性，根据特殊性来提意见、献计策。要增强深刻性。调研不能停留在表面、浅层，而要找到事物的根本原因(内在矛盾)。三是要着力推进调研的制度化、规范化、程序化。首先要按照调查研究组织工作的三个阶段谋篇布局。选题确定阶段要按照明确选题依据、征求选题意见、搞好选题协调、确定选题计划四个环节进行；在组织实施阶段要划分为制定调研方案、成立调研组织、听取情况介绍、深入实地调研、组织讨论研究五个环节；而成果转化则划分为提高成果质量、丰富建言形式、规范报送程序、促进成果转化、加大宣传力度五个环节。通过落实三个阶段14个环节的规定，保证调研工作在程序机制上环环相扣，减少随意性和草率性。

(二)抓实抓细抓牢关键环节，以点带面驱动调研工作扎实高效

一是在选题的遴选上要立足于实际，以本地区经济社会发展正面临的重要问题为重点，以民生问题和社会关切为聚焦，使调研工作更加贴近党政工作中心、贴近改革发展实际、贴近各界群众诉求。2015年，谷城县政协进一步加大了调研工作力度，全年共确定了七大调研课题。其中南河流域扶贫开发、循环经济发展、农业公共服务体系建设、社会保障体系建设作为常委会专题协商主题；实施创新驱动战略、企业技术创新能力建设、全县水产业发展作为专委会的的重点调研课题。在具体调研过程中，我们对组织实施、座谈讨论、报告形成、成果转化等环节进行了完善，将调研工作纳入程序规范运行。二是在调研的组织实施上，要建立以委员为主体、相关部门专业干部为补充的结构体系，以更好体现政协联系面广、智力密集的优势，激发政协委员的积极性和创造性。把政协的优势充分运用到调研工作之中，组织相关委员、相关部门领导、业内专业人士联合攻关，力求有所突破。三是将“严”、“实”作风切实体现在调研工作中。今年我们对“南河流域扶贫开发”的调研，深入到31个县直部门、7个乡镇(场)、7家金融单位、2家企业。采取召开座谈会、实地调查，与南河流域政协委员、干群代表座谈讨论等形式，掌握了第一手真实、典型的情况，调研成果份量很重，受到县委、县政府领导的高度重视和肯定。四是在调研报告的撰写、讨论、修改上舍得下功夫。调研工作的成效最终要体现在调研报告上，调研中的发现、收获、思考要通过调研报告来反映，能否写出一篇有质量的调研报告一定程度上决定着调研的成败。一篇好的调研报告，不仅要有醒目的题目、引人入胜的小标题、层次分明的段落结构，而且要有充实的内容、生动的语言和严密的逻辑，能吸引人、抓住人。

(三)搭建平台营造氛围，充分发挥委员在调研工作中的主体作用

一是要提高委员对参与调研活动重要性的认识。政协委员是开展政协工作的主体，也是政协调查研究工作的主体。政协委员参加调研的过程，既是熟悉情况、知情明政的过程，也是参政议政、发挥作用的过程。调研是政协的一项基础性、经常性工作，也是委员履行职责的重要途径。二是要尽量为委员参与调研提供机会。一个专题调研组就是一个平台，通过加大调研工作力度，每年分期分批使本界别的委员都有机会参与调研活动。三是要要创造民主、和谐、宽松的环境，鼓励委员开动脑筋，积极发言，尽情展示聪明才智。参与调研的同志要有追根究底的劲头，要有追求真理、勇闯虎穴的勇气，不唯书、不唯上、只唯实，把事情的真相和全貌调查清楚。要析事明理寻规律，运用战略思维、创新思维和辩证思维，对所占有的材料进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的加工制作，从而由感性认识上升到理性认识。在此基础上，抓住事物的本质和症结所在，兼顾需要和可能，提出对症管用的对策措施。

责任编辑：贺俊春

2016-09-08

周必良(1958—)，男，湖北谷城人，原襄阳市谷城县政协主席。

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1671-2803(2016)05-0030-04