韩江风，张明锁

(郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001)



城镇化背景下的农村治理与治理主体创新

韩江风，张明锁

(郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001)

摘要：在城镇化不断推进的背景下，中国农村社会的人口结构、利益格局、社会结构、生态环境等各方面都发生了深刻的变化。传统的基层主体治理方式已经不能充分适应农村社会的发展需要,从而迫切要求创新农村社区治理主体，打造多元化农村社区治理结构体系。在这一治理结构转型的关键时期，分析当前我国农村治理的现状，提出建设新型农村社区法庭的必要性。

关键词：城镇化；治理主体；新型农村社区法庭

一、农村社区治理现状

2015年中国统计年鉴数据显示，截至2014年末，我国大陆地区城镇人口约7.49亿人，城镇化率54.77%，已超过53%的全球平均水平。随着城镇化的推进，农村社区在艰难的转型过程中遇到了一系列的问题。

(一)农村社区治理面临的困境

首先是农村人口大量减少。国家统计局2015年1月公布的数据显示，2014年我国乡村常住人口61 866万人，比上年减少了1 095万人[1]。其次是基层村官的腐败。截至2015年12月20日，全国共查处群众身边的“四风”和腐败问题80 516起，处理91 550人。在中央纪委监察部网站点名道姓通报曝光的1 355人中，村(居)干部共776人，比例高达57%。其中涉及村(居)党支部书记、村(居)委会主任共416人，占通报村(居)干部人数的53%，占被查人员总数的30%[2]。此外，城镇化进程中农村流动人口大量增加致使社区内部的文化传承、感情融合都遭到冲击，社会认同感和社会向心力急剧下降。……