新型城镇化的实现路径<br/>——基于“互联网+农村”视角的思考

新型城镇化的实现路径
——基于“互联网+农村”视角的思考

2016-03-02虞昌亮

新乡学院学报 2016年7期

关键词：新型城镇化互联网农村

虞昌亮

(安徽商贸职业技术学院经济贸易系，安徽芜湖 241002)

新型城镇化的实现路径
——基于“互联网+农村”视角的思考

虞昌亮

(安徽商贸职业技术学院经济贸易系，安徽芜湖 241002)

摘要：推进新型城镇化是未来中国经济发展面临的重要任务。“互联网+”是我国经济转型升级的重要驱动力量。我国新型城镇化面临的主要问题有：产业支撑不足；大中小城市和小城镇发展不协调，城乡二元经济结构亟待破除；城市建设超出资源环境的承载力。“互联网+农村”视角下新型城镇化的路径为：农村地区的产业集群实现集聚发展；促进农民就近就地城镇化；创新发展机制，加快农业现代化步伐；构建新型农业经营体系。

关键词：“互联网+农村”；新型城镇化；集聚发展

2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，明确提出要“走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”[1]。新型城镇化是一个复杂的系统工程，探索如何在“互联网+”背景下走出一条适合我国国情的新型城镇化道路，具有重要的现实意义。

一、已有的研究成果

近年来，我国从政府到民间都对城镇化给予了充分关注，对新型城镇化路径的探索取得了丰硕成果。有学者指出，应当以人口城镇化为核心，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，构建城乡一体的城镇化格局[2]。姚士谋等人指出，新型城镇化要走绿色可持续的道路，要注意节能、节地、节水[3]。国家行政学院经济学部主任张占斌指出，新型城镇化的主要特点是“六新”，即新核心、新理念、新动力、新方式、新格局、新重点[4]。一些学者认为，城镇化和信息化之间是相互依存的关系。姜爱林指出，如果没有城镇化，信息化就无所依附，而离开了信息化，城镇化也将举步维艰[5]。姜奇平指出，农村电子商务的出现使农村的生产方式和营销方式都发生了变化，农村电子商务的出现不仅有利于农村经济的发展，而且也有利于我国经济结构的平衡[6]。汪向东指出，随着越来越多的农民加入电子商务产业链，大量农民工实现了返乡创业就业，农村电子商务的出现加快了农村城镇化的进程[7]。许婵等人指出，互联网和电子商务的普及，使农村地区在信息化的带动下逐步实现了城镇化[8]。

综上所述，学术界对新型城镇化路径的研究方兴未艾，并且已取得了一些成果。不过，目前学者的研究视角普遍偏窄，从“互联网+农村”的角度对城镇化路径进行探索的人还不多。笔者从分析新型城镇化的动力机制及现实困境入手，探索如何在“互联网+农村”的背景下推进新型城镇化。

二、新型城镇化的内涵、特点与动力机制

(一)新型城镇化的内涵

简单地讲，城镇化就是农业人口转化为非农业人口、农业地域转化为非农业地域、农业活动转化为非农业活动的过程。新型城镇化是相对于传统城镇化而言的。人们将信息化视作新型城镇化的重要推动力量，在新型城镇化过程中人们更加关注环境的承载力，强调社会发展要均衡、和谐，同时也强调经济转型具有重要意义。所谓新型城镇化，就是农业人口不断向工业、服务业转移，城镇生活方式在农村不断普及，农村人口减少，城镇人口数量增加，最终大中小城市和小城镇实现共同发展的可持续的城镇化。

(二)新型城镇化的特点

1.产城融合

城镇化与产业发展紧密联系。一般来讲，产业化水平越高，城镇化的水平也就越高。产业的发展促进了资源要素的集聚，资源要素的集聚是城镇形成和发展的基础，城镇的发展反过来又带动了产业的发展。在城镇化过程中，城镇的基础设施日益完善，技术水平、服务水平不断提升，人才储备日渐增多，这是产业结构调整以及产业素质和产业效率提升的重要推动力量[9]。在城镇化过程中，应当因地制宜发展特色产业，以产业振兴城镇，走“一镇一品”的发展道路。各地区应当将有利于发挥区位优势的产业确定为主导产业，以促进城镇化与产业集聚协调发展。

2.城乡统筹

新型城镇化的一个重要特征是大中小城市和小城镇协调发展，城镇化与新农村建设相结合。在广大农村地区，要通过完善基础设施、改善环境和提高农民素质来推动经济社会发展，要积极稳妥地建设现代化农村、发展现代化农业和培育现代化农民。这是新农村建设和小康社会建设的现实要求。统筹城乡发展，就是要把城镇化与建设新农村、促进农村人口转移以及发展农村经济结合起来, 走城乡共同繁荣的道路，形成城乡良性互动的发展态势。

3.城镇布局合理

城镇布局合理化是城镇化健康发展的前提。城镇布局主要受自然条件、经济发展状况、基础设施建设情况的影响。在推进新型城镇化的过程中，要充分考虑区域差异，实施促进大中小城市和小城镇协调发展的战略，要注意整合区域资源，发挥中心城市的辐射带动作用，促进区域经济社会全面发展。

4.生态宜居

城镇化的目标是为居民提供更为舒适的生活、工作环境。走新型城镇化道路,就意味着要提高城镇生态环境的质量，提高城镇建设水平,破解环境治理难题,建设人与自然和谐相处的美丽城镇。在城镇化过程中，要充分考虑资源和环境的承载能力，合理利用资源，走低碳发展的道路，建设宜居、宜业、宜游的绿色城镇。

(三)新型城镇化的动力机制

1.政府推动和政策引导

我国正处在社会主义初级阶段，区域发展很不平衡，因此，政府推动和政策引导在城镇化过程中就显得十分重要。在政府推动方面，中央政府与地方政府要各司其职，做好基础设施建设、重大项目投资、财政转移支付、税收返还、生态补偿等方面的工作[10]。在政策引导方面，要出台合理的产业政策，借助政策来调控土地市场和引导公共投资，有效促进要素流动，实现收益最大化。目前，我国的城镇化已经上升为全面建成小康社会的国家战略，完善宏观调控体系，实现政府对城镇化的引导至关重要。

2.产业化和工业化驱动

产业发展和产业结构升级是城镇化的驱动力量。随着农业产业化程度加深，农村人口减少，人口向城镇集聚，城镇化进程开启。城镇区域的扩大和人口的集聚，推动了工业和服务业的发展。在这一背景下，城镇的经济发展水平不断提高，居民收入水平和消费水平大幅度提升，城镇的空间规模不断扩大、人口数量不断增加。所以说，产业化和工业化的发展，加速了城镇化的进程[11]。

3.城乡统筹和新农村建设

党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。人民群众对美好生活的向往是城镇化的重要推动力量。生活在农村地区的人们，对于改善工作、生活条件有着特别强烈的要求，他们迫切要求加快城镇化的步伐。现阶段我国正大力实施农村危房改造和村容村貌整治工程，使农民由分散居住向适度集中居住转变。与此同时，通过加强城市基础设施和公共服务设施建设，引导农村富余劳动力合理流动[12]。目前正在开展的这些工作加强了城乡之间的联系，是新型城镇化的推动力量。

三、新型城镇化过程中面临的主要问题

改革开放30多年来，我国经济一直保持着持续快速增长的势头，城镇化迅速推进。在这一过程中，经济发展不平衡、不协调、不可持续等问题也逐渐暴露出来，我国的新型城镇化面临着诸多现实问题。

(一)产业支撑不足

新型城镇化应当是资金、人才、技术、土地等生产要素向城镇集聚，逐步实现工业化和城镇化的过程。但在实际发展中，一些地方单纯以城镇面积和城镇人口数量来衡量城镇化的进度，不重视发展第二、第三产业，出现了城镇吸纳就业能力弱、经济发展速度缓慢、基础设施建设投入不足、基本公共服务匮乏、城镇化不可持续等一系列问题。当前，在“强国家—弱社会”[13]模式下，一些人过分强调政府“有形之手”的作用，忽视了市场“无形之手”的作用。一些地方的决策者违背了经济发展规律，盲目建设“开发区”(或称“新区”“工业园”)，由于缺乏产业支撑，基础设施建设滞后，公共服务水平较低，这些地方的城镇化有名无实[14]。

(二)大中小城市和小城镇发展不协调，城乡二元经济结构亟待破除

从各国城镇化的实践来看，以中心城市带动周边次中心城市、小城镇协调发展，建设功能强大的城市群的做法为大多数国家所采用。目前，我国的城镇化在国家层面和区域层面都存在着发展不协调的问题，城镇化的进度因此受到影响[15]。“大城市过大、小城镇过小”是当前较为突出的问题。我国大部分小城镇都是典型的农产品集散和初加工型城镇，产业结构和发展模式趋同，整体竞争力较弱。由于当前小城镇的发展空间和辐射区域普遍狭窄，对资源的利用能力不强，对资金的吸引力较弱，其功能的发挥受到限制。

如果农业现代化跟不上城镇化的步伐，城镇化就会陷于停滞。长期以来，我国农村的生产经营方式落后，农业现代化进程缓慢，农民收入少，经济发展水平低，影响到国家现代化建设进程[16]。

(三)城市建设超出资源环境的承载力

城镇化的推进，使人们的生活得到改善。但是，城镇化过程中也消耗了大量的自然资源，如占用了耕地和绿地、消耗了水资源等。另外，城镇化过程中还产生了大量的废弃物，致使生态环境不断恶化[17]。近年来我国机动车保有量持续增加，在很多城市，汽车尾气已成为雾霾的主要来源。在交通堵塞、空气污染等“城市病”日益严重的今天，污水垃圾处理、公共服务配套、基础设施建设、防洪排涝工程建设等方面的工作严重滞后，阻碍了新型城镇化建设的推进。

四、“互联网+农村”视角下新型城镇化的实现路径

《第36次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年6月，我国网民数量达到6.68亿，我国网民中农村网民的比例达到27.8%[18]，农村网民的力量日益凸显。2015年,李克强同志在政府工作报告中提出要制定“互联网+”行动计划。“互联网+”指一种新的经济形态，即将以互联网为核心的一系列技术应用在经济社会的各个领域。“+”指通过结合，实现相互促进。“互联网+农村”有助于增强农村发展活力，实现农村劳动力就近就业创业，实现农民增收。近年来，在我国涉农电子商务领域，江苏省沙集镇创造的“沙集模式”引发了广泛关注。当地农民借助网络销售家具，在电子商务的带动下，生产、营销、物流、金融等关联产业获得了发展，村庄变成了城镇，农民变成了市民，沙集镇走出了一条“互联网+农村”的新型城镇化道路。在研究“沙集模式”的基础上，笔者提出了“互联网+农村”视角下新型城镇化的实现路径。

(一)农村地区的产业集群实现集聚发展

产业集群指在特定地域内，由具有关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构以及其他相关机构组成的群体。产业集聚指同一产业在某个特定区域内高度集中，产业资本要素不断汇聚。阿里研究院发布的《中国淘宝村研究报告(2014)》指出，截至2014年12月，我国共有各种类型的“淘宝村”212个，这些“淘宝村”分布在福建、浙江、广东、江苏等10个省(市)，活跃卖家的数量超过7万[19]。多个“淘宝村”实现了集聚发展，江苏省沙集镇以家具产业为主打产业，浙江省织里镇以童装产业为主打产业，山东省大集乡以儿童演出服饰产业为主打产业。目前，这些地区的“淘宝村”已经实现了规模化发展。农村地区能够实现产业集聚发展与多种因素有关：乡村是熟人社会，这有利于电子商务迅速扩散；农村业已形成各种产业集群，这为电子商务的发展提供了良好的基础。

在农村，传统产业的发展为电子商务的发展提供了支撑，而电子商务的发展也加速了传统产业的转型升级。在河北省清河县(主打产业为毛纺织产业)、福建省尚卿乡(主打产业为藤铁产业)，都形成了传统产业和电子商务互促互利、互惠双赢的态势。农村电子商务的发展催生了新的产业集群。电子商务对自然资源的依赖程度较低，在信息和人才方面要求较高，在一些自然资源相对匮乏但信息化程度较高的乡村，更适合发展电子商务。如山东省大集乡(主打产业为儿童演出服饰产业)、浙江省北山村(主打产业为户外用品产业)，就是在产业基础几乎为零的情况下，凭借其信息和人才优势，打造出了规模宏大的战略性新兴产业集群。

(二)促进农民就近就地城镇化

所谓就近就地城镇化，指区域经济社会的发展达到一定程度后，农村人口不再向城市迁移，而是依托小城镇和新型农村社区，实现就近就地市民化的城镇化模式[20]。当前，国家应当不断增加农村地区的基础设施建设投资，优化农村人居环境，提升农村居民素质，实现农村生活与城市生活的对接。实现就近就地城镇化将突破以往以“农民进城”为特征的单一城镇化模式，有助于实现城乡协调发展，有助于推动农业产业化和农村信息化，有助于实现农村劳动力向非农产业转移，有助于实现农民生活方式的转变。

(三)创新发展机制，加快农业现代化步伐

农业是民生之本。互联网与农业深度融合，指互联网技术与农业生产相结合。具体而言，就是在农村地区借助电子商务平台，构建县、村两级服务网络，突破物流和信息流“瓶颈”，实现货品的“双向流动”(即工业品下乡和农产品进城)。互联网与农业融合有助于解决产品信息不对称的问题，有助于实现资源优化配置。创新商业模式，能够促进农业转型升级，提高生产效率，加快农业现代化建设的速度。

(四)构建新型农业经营体系

党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，增强集体经济实力，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业经营体系。要想实现农业现代化,就必须实现农业经营方式的现代化,即积极构建与现代农业相适应的新型农业经营体系。受到地理、历史因素的影响，我国广大农村地区基本上都是分散经营，这不利于发展现代农业。互联网为农民、农村合作社提供了管理和服务平台。借助大数据技术，可以实现农村的经济组织和外部的社会化服务机构的合作，有效地解决融资难、销售难、管理难三大问题。近年来，安徽省绩溪县的“聚土地”经营模式受到广泛关注。在绩溪，农民可以挂靠专业公司，将土地进行流转。对消费者来说，“聚土地”让他们吃到了新鲜的粮食果蔬；对农民来说，“聚土地”盘活了闲置的资源。农村最为缺乏的是资金、订单，借助互联网实现土地流转，有助于农民增收。

五、结语

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，应当以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。新型城镇化归根结底是人的城镇化，现阶段要通过加强农村信息化建设，丰富农民的互联网知识，大力发展农村电子商务，实现农民就地就近城镇化。在国家大力发展互联网尤其是移动互联网的背景下，要努力实现农村经济转型、产业发展、农民增收、供给稳定，推动新型城镇化向绿色、和谐、可持续的方向发展。

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