张洪新

政治问题、政治议题与政治解决方案的选择

张洪新

摘要:在政治和法律相互融合的现代社会,任何一种政治机构对政治议题解决方案的选择,在法律的意义上,都必须看作是一种不合法的界定。这种不合法性的假定为司法对政治议题的干涉,提供了正当性依据。然而,政治议题的多中心性质,使得司法对政治议题的参与必然是有限、视情况而定的,因此,司法对政治议题的干涉,一方面不能是强势意义上的司法审查,而应该表现为对政治议题的解决提供原则性的框架;另一方面,司法对政治议题解决方案的选择,应该在其它政治分支不能、不愿、不想行使自己的权力之时,而且必然是一种充满政治考量因素的原则性决定。只有这样,才能够为司法对于政治议题的干涉,提供一种合法性的支持。

关键词:政治问题 政治议题 解决方案 司法审查 自由裁量

一、引言

依据政治问题教义(political question doctrine)，一旦某种问题被界定为“政治”问题，①司法权力就应该就此打住，即拒绝受理案件，或者当法院已经受理了案件，也不能够就案件的实质性问题作出相应的宪法裁判。遭遇到“政治”问题，法院不应该继续进行任何行为，特别是不能够就该行为的合宪性做出判断。否则的话，法院不正当地侵入了其它政治权力的权限和范围。在这个意义上，政治问题教义的存在本身，为司法权力的行使特别是司法审查构成了一种限制。*See e.g., J. Peter Mulhern, “In Defense of the Political Question Doctrine”, 137 University of Pennsylvania Law Review 97 (1988); Robert J. Pushaw, Jr., “Justiciability and Separation of Powers: A Neo-Federalist Approach”, 81 Cornell Law Review 393 (1996); Jesse H. Choper, “The Political Question Doctrine: Suggested Criteria”, 54 Duke Law Journal 1457, 1478 (2005).因为法院独特的制度性限制，即使案件有某种实质性的政治议题需要，也应该在法院之外通过政治过程进行解决。……