李 敏 王学梦

一体两翼 多元参与
——杭州上城区基层社会治理服务体系建设初探

李 敏 王学梦

作为全国和谐社区建设示范区、全国社会组织建设创新示范区和全国首批社会工作服务示范区，以及浙江省“三社联动”示范观察点，上城区以“三社联动”作为推进社会治理和服务创新的重要抓手，统筹谋划社区、社会组织和社会工作融合发展。上城区先后获得第七届中国地方政府创新奖、第三届中国社会创新奖“优胜奖”、2014年度中国社区治理十大创新成果等多个国家级荣誉。

一、主要做法

以社区为主体，以社会组织和社会工作为两翼，集合“三社联动”的体制创新型、政府主导型、内需驱动型等发展模式，通过创新“三社联动”的体制机制、协商体系、平台载体、技术路径和人才培养等举措，着力打造了“一体两翼、多元参与”的基层社会治理服务体系，实现多元主体“共建、共治、共享”的基层协商共治新生态。

创新发展体制机制，完善基层社会治理结构。从街道、社区、部门管理体制三者的功能优化和联动改革入手，出台《关于进一步推进社区发展的若干意见》《关于强化党建统领巩固政权基础 创新基层社会治理的意见》和《上城区深化社区治理和服务创新实施方案》等文件，同步开展各项改革，从根本上打通社区治理和服务创新的整体脉络。一是强化街道的终端服务功能。按照街道办事处作为基层公共服务与管理终端的职责定位，依据辖区实际与公众需求，将更适合由街道承担的公共服务事项收回管理，将原有的公共服务从居委会职能中剥离出来。……