林闽钢

理论探讨

我国农村精准治贫的机理及其政策选择

林闽钢

一、我国农村进入精准治贫的新阶段

改革开放以来，中国经济社会最大的成就，莫过于在贫困治理方面实现了大规模减贫，成为全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家。“十三五”时期，在全面建设小康社会进程中，面临着贫困人口贫困程度较深，自身发展能力较弱的问题，农村贫困治理进入攻坚阶段，因此，国家全面调整扶贫开发战略，由“大水漫灌”变为“精准滴灌”，在“精准扶贫”内涵上提出了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的新标准和新内容。“精准扶贫”把农村扶贫开发战略从区域扶贫推进到县到乡村，目前扶贫开发全面推进到贫困家庭。

近年来，在国务院扶贫办的指导下，在全国农村地区实行扶贫开发和低保两项制度有效衔接试点工作，在开展精准扶贫的同时，各地民政部门积极探索精准救助模式，将农村低保、五保供养、医疗救助、临时救助等救助方式规范化、管理精细化，对保障农村贫困家庭的基本生活，促进农村经济和社会发展起到了重要作用。

贫困的多样性和动态性决定了贫困治理的系统性和创新性。长期以来，我国形成了政府主导型的贫困治理模式，通过渐进式的贫困治理，实现了社会经济发展和消除贫困的双重目标。目前，在农村地区突显出的“精准扶贫+精准救助”新格局，表明在举国政治动员的背景下，农村进入精准治贫的新阶段，由此全面推进我国贫困治理体系和治理能力的现代化。……