吴 镝

精准扶贫视阈下的社会救助定位探究

吴 镝

党的十八大以来，中央提出精准扶贫的新要求，是扶贫机制的重大创新。各级民政部门如何在扶贫开发大格局中，理清社会救助新思路，助推精准扶贫取得新实效，是当前值得深入研究的一个重要课题。

一、落实精准扶贫的部署离不开社会救助

社会救助是中央扶贫开发大格局中的重要一隅。2013年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），提出要“建立精准扶贫工作机制”，“在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接”。中共中央、国务院下发的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（国发〔2016〕1号），提出要“对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫”。民政部在安排部署2016年社会救助工作任务时，把“制定实施农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作方案”作为一项重要内容，把精准扶贫摆上议事日程。

社会救助是解决农村贫困问题的重要举措。最低生活保障制度是社会救助制度体系中最为核心的制度，农村低保是我国农村扶贫战略目标和思路的一次重大调整，从20世纪90年代初开始探索，经过20余年的探索和发展，基本实现了对全国农村贫困人口“应保尽保”的目标，对保障农村困难居民的基本生活，维护社会稳定发挥了重要作用。……