唐丽霞

瞄准型社会政策的三种目标群体识别方法

唐丽霞

瞄准还是普惠一直是社会政策的两种不同的理念，瞄准型政策设计体现的是社会政策救助的只能是一部分应该获得福利的人群，是基于特定条件上的所得；普惠型政策设计则认为获得社会福利是每一个公民的权利，是基于公民身份基础的一项基本权利。两种政策取向各有利弊，普惠型社会政策能够覆盖更多的人群，管理成本相对较低，但需要更多的财政资源支持，普惠式社会政策适用于收入不平等程度相对较低的国家，发达国家的社会福利体制通常采取的是普惠型；对于存在收入高度不平等以及经济发展水平有限的发展中国家而言，瞄准型政策能够有效地通过瞄准机制来将有限的资源用于最贫困的穷人。瞄准型社会政策的提出是为了让穷人更能直接受益于发展，让发展更加有利于穷人。但是，发展中国家的大量相关研究表明，瞄准型社会政策都没有实现这一目标。世界银行对48个国家的122个瞄准式扶贫干预政策的研究发现，25%的项目效果非常差，不能有效瞄准穷人；在撒哈拉以南地区，瞄准式项目让穷人获益要少于普惠式项目8% （Coady，2004）。导致这些政策出现偏差的主要原因在于受益对象识别机制的不完善。瞄准型社会政策需要一整套受益人群识别机制，但准确识别的成本非常高，同时还要求管理体系有很高的管理能力，并且还非常容易出现瞄准的两类错误，即瞄准了不该受益的人群和排斥了应该受益的人群。……