曹艳春

五个精准匹配是实现救助脱贫的关键

曹艳春

2015年10月，十八届五中全会确立了“到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困”的目标，并提出“实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭”的工作要求。其中，“精准扶贫”的内涵可以概括为“六个精准和五个一批”。社会救助是“五个一批”中最后一项兜底性的措施。要实现精准脱贫，必须实施切实有效的社会救助政策，从五个“匹配”来实现救助脱贫。

一、准入门槛与家庭类型及项目匹配

准入门槛依照家庭规模与结构设定。当前，我国城市居民最低生活保障制度和农村居民最低生活保障制度以省级为单位，分别执行城市“低保”标准和农村“低保”标准。2015年，上海等省市实行城乡居民最低生活保障制度并轨，执行统一的城乡居民最低生活保障标准。“低保”标准是贫困家庭获得救助的准入门槛。各省省内统一的“低保”标准忽视了家庭的类型和实际刚性支出水平。国际上许多发达国家，如美国、澳大利亚等，针对不同家庭成员结构、家庭婚姻状况、家庭成员是否有住房、家庭成员是否有工作等制定不同的贫困标准，并将该标准设定为贫困家庭进入社会救助制度的准入门槛。澳大利亚以一个标准四口之家每周家庭平均支出的57%设定为四人家庭的贫困线，其他类型家庭基于该标准进行等同换算。当前，我国国内许多地区开始实施一定限度的差异化准入门槛。我国香港地区对健全成年人、儿童以及失业人士和单身人士、非健全人士等多个类别设定不同的准入门槛。……