杨立雄

高度重视扶贫攻坚中的返贫问题

杨立雄

一、返贫影响脱贫目标的实现

返贫现状。1986年，我国在农村开展大规模扶贫开发，共有1亿多农村贫困人口摆脱贫困，农村贫困发生率从17%下降到7%左右。但是考察农村30年的扶贫开发历程，发现农村脱贫人数呈现下降趋势且部分年份的返贫规模较大。自1986年到“八七”扶贫攻坚期间，多数年份的农村脱贫人数超过500万，个别年份（如1988年）超过2600万。2000年以来，多数年份脱贫人数维持在200万到300万的水平。在脱贫的同时，又有大量人口返贫。数据表明，农村返贫率通常维持在20%以上，部分年份甚至达到60%以上（如2009年的贫困人口中超过62%的人口是返贫人口）。从区域看，西北、西南地区是返贫高发地区，返贫率通常在20%以上，个别省份甚至高达50%以上。以甘肃省为例，甘肃返贫率一般年份在30%左右，灾年达到45%以上。

居高不下的返贫率大大降低了农村扶贫开发效果，甚至导致部分年份贫困人口净增加，这将极大地影响农村脱贫目标的实现。如1989年比上一年净增贫困人口600万，1991年比上一年净增贫困人口900万，2003年比上一年净增贫困人口80万。

返贫原因。一是农村老龄化速度的加快。上个世纪80～90年代，在贫困率较高、老龄化还未出现的情况下，农村贫困人口的年龄结构以劳动年龄段为主，经过三十年的扶贫开发，这些家庭基本脱离贫困，但是因各种原因，这些脱贫家庭并未得到较好发展。随着农村老龄化速度的加快，原来青壮年劳动力失去劳动能力，家庭劳动力的就业负担比快速上升。……