樊轶侠



运用PPP治理地方政府债务需注意的问题

樊轶侠

PPP模式将市场机制引入了基础设施、公共服务领域，充分整合各方优势，在成本节约、风险控制、效率提升等方面都展现了其他模式难以企及的优点。PPP模式在带来一定体制机制变革的同时，存在落地难、管理异化等困境，监管环节滞后导致的问题和隐患也逐渐凸显。一些地方在PPP改革中存在政府理念不清、重建轻管、角色错位等情况，故需厘清PPP问题背后的动因和风险转化机理，探索通过PPP模式改进地方政府债务管理的有效途径，以审慎、稳妥地推进PPP的发展并确保地方财政可持续发展。

PPP对治理地方政府债务的积极作用

其一，PPP有利于缓释财政风险、平滑政府债务。PPP以项目为基础，可以改变政府的收入支出现金流，缓解当期支出压力。与政府性债务相比，通过PPP项目融资实现政府跨期资金调度，有较强的针对性，有利于降低当期财政风险。

其二，PPP有利于优化政府的预算管理、资产管理。按现在的政府会计准则，公共投资必须纳入政府预算和资产负债表。从预算管理上，由于政府需要在合同期限内给予社会资本方合理付费，因此，这形成了政府的直接负债，对于这种负债，政府在编制年度预算时要进行客观的反映，预留支付空间，避免形成当前的“财政幻觉”及未来进行付费时恶化财政状况。从资产管理上，PPP模式中基于政企分开理念下的资产管理权和运营管理权分离是最核心的机制设计之一，PPP项目对特许经营年限、技术标准、回收资产事项等都有明确的合同约定，从而督促项目合同方加强履约管理。……