●欧阳志国

开展综合行政执法改革推进城市治理体制创新

●欧阳志国

一、贵州省综合行政执法改革的实践探索

2000年，贵州省在贵阳市启动城市管理领域相对行政处罚权改革试点；2001年，在卫生领域推进技术支撑与行政执法监管相分离；2004年，在农业领域内实现综合执法；2005年，在部分县（市）林业领域探索综合执法试点；2010年，在市（县）文化领域内推进综合执法；2014年，在县（市、区）市场监管领域实行综合执法；2015年，在仁怀市等3个市开展综合行政执法体制改革试点；2016年，在贵阳市启动商务综合执法改革试点。综合执法改革归纳起来主要有以下三种方式：

（一）执法权跨部门集中。将分散在不同部门、关联性较强的执法权，经贵州省政府授权，从原来的部门调整到其他相关部门。比如在城市管理领域，将涉及城市管理的市容环境卫生管理、城市绿化、市政管理、无照商贩管理、侵占城市道路行为管理等方面的处罚权集中由城市管理执法机构行使。2015年仁怀等3个市试点在上述城市管理领域集中的执法权基础上，又集中了农林水、文化旅游等共15-18个方面的执法权。

（二）执法权部门内集中。将部门内分散由不同执法队伍承担的执法权在部门内集中，并整合执法队伍。如将农业（畜牧、渔业）等主管部门下属分散由多支队伍承担的农作物种子、基本农田保护、肥料、农药、农机管理等17个方面的处罚权集中统一行使，将林业部门下属分散由多个机构承担的执法权集中统一行使。……