●王岐海

综合执法改革需把握三个重点

●王岐海

一、把握好整合的标准

目前各地主要有三种做法。第一种是排除法。首先确定不能综合执法的领域，在此基础上推进综合行政执法体制改革。有的地方提出了三个不宜：（1）专业技术性强的不宜综合执法，如特种设备等；（2）责任特别重大的不宜综合执法，如安全生产、环境保护等领域；（3）涉及意识形态的领域不宜综合执法，如文化领域等。第二种是列举法。凡是符合标准的一律纳入综合执法范围。有的地方明确提出，符合以下标准的应纳入综合行政执法体制改革范围：（1）与人民群众日常生产生活关系密切的；（2）在基层发生频率高的；（3）多层多头重复执法问题比较突出的；（4）专业技术要求适宜的。符合上述四个标准的，实行跨部门、跨领域综合执法。这一办法较好地解决了同级政府行政执法权过于分散的局面，也较好地解决了多头执法、重复执法和执法扰民等问题。第三种是职责分类法。在综合行政执法体制改革中，凡是职能相近、执法内容相近、执法方式相同的行政执法职责都纳入综合行政执法范围。

我国地区差异大，各地经济社会发展水平不一，要提出一个适合东西南北中的统一标准可能性不大。因此，在推进综合行政执法体制改革中，各地可根据实际情况，自主确定执法队伍的整合标准。只要能够解决多头执法、多层执法、重复执法和执法扰民问题，只要能够提高执法效率，降低执法成本，不论采用什么标准，都应予以鼓励。……