●严 晖

全面推进以“新三单一平台”为核心的行政审批制度改
——广州开发区的改革探索

●严 晖

近年来，广州开发区立足经济功能区定位，在“审批、监管、服务”三个方面大力改革创新，全面推进以“新三单一平台”为核心的行政审批制度改革。

一、一个部门再造审批，集中清单解“万里图”

广州开发区成立了广东省首个行政审批局，立足于广州开发区主要负责开发建设、招商引资和经济发展的经济功能区职能定位，集中行使企业投资、经营“万里图”中的所有审批事项。首批“集中清单”涵盖企业从用地到竣工验收全链条审批事项。为确保审改链条中政务服务、大数据整合等工作同步承接，区行政审批局加挂了政务管理办公室、大数据管理局牌子，归口管理行政服务管理中心、信息化办公室（大数据管理中心）、区建设工程设计审查事务管理服务中心三个事业单位，主要承担全区相对集中行政许可审批、政务管理服务、大数据研究应用等职责。通过“一总控、两分离”，实现审批效率提升。

“一总控”，规范行政权力运行。以权责清单管理系统作为“总控”，对全区行政职权实行“清单+目录+标准化”管理。一是公布全区所有职能部门、园区、事业单位及群团的2777项权责事项，并实行动态管理；二是对政府权责事项目录统一赋码，将权责清单管理系统与网上办事大厅、审批、监管、信用、监察系统之间实现对接，实现目录之外无审批；三是根据广东省行政审批事项标准编写规范，完成全区415项行政审批及公共服务事项标准化编制，使审批要素、流程、裁量基准公开透明，同步录入权责清单管理系统、网上办事大厅及审批监管大数据平台，实现线上线下无差别审批。……