南宁铁路局机构编制管理工作的思考

2016-02-11廖路南宁铁路局劳动和卫生处经济师广西南宁530003

铁道运营技术 2016年1期

廖路（南宁铁路局劳动和卫生处，经济师，广西　南宁　530003）

南宁铁路局机构编制管理工作的思考

廖路
（南宁铁路局劳动和卫生处，经济师，广西南宁530003）

摘要：从局机关、运输站段、非运输企业3个方面对当前南宁铁路局机构编制管理工作存在的主要问题进行了分析，提出完善局机关职责体系和定岗配人措施、规范运输站段职能和生产机构设置、优化非运输企业组织架构和职能配置、健全监督考核机制、信息化管理等措施，科学有效做好机构编制管理工作，为铁路改革发展提供保障。

关键词：机构编制；强化管理；监督考核

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.01.021

铁路机构编制管理工作是铁路企业管理的重要环节，是各项管理工作的前提和基础。科学有效的做好机构编制管理工作，积极探索组织机构管理的新思路新举措，对促进铁路改革的快速发展，具有十分重要的意义。本文联系南宁铁路局的实际，对铁路企业机构编制管理工作存在的问题及改进措施进行分析、思考和探讨。

1　存在问题

近年来，南宁局从企业转型入手加快发展步伐，铁路资产经营开发稳步实施，货运营销从计划全面走向市场，高速铁路运营快速发展，一步跨入高铁大局和强局的行列，面对全新的发展变化，机构编制工作面临着一些问题，对铁路局的发展和改革产生掣肘的作用。

1.1铁路局机关局机关是企业的管理和指挥中心，在面对市场化的快速发展、货运物流深化改革以及高速铁路先进运营管理理念的冲击下，一方面部分处室或部门间职能定位不够准确、职责界定不够清晰，造成职能交叉、相互推诿和扯皮的情况时有发生，不仅影响有关工作的落实，而且办事效率不高，影响机关首问负责制的推行；另一方面定员设置不尽合理，运输、机务、工务、电务、车辆、供电、客运、货运、调度等与运输业务直接相关的部门因工作量增长，安全管理压力增大，定员安排较为紧张，而社保、离退等综合性管理部门却显得略为宽松。

1.2运输站段运输站段作为运输生产的主力军，其机构编制管理工作直接影响运输站段安全管理和生产经营的成绩，一方面是随着南宁局路网的快速扩充，特别是高铁的飞速发展，一些单位在安全生产和经营压力增长的情况下，普遍存在“增人才能保安全、增机构才能促生产”的陈旧观念，生产机构的设置未能与修程修制改革、设置标准有效衔接，生产车间设置过多，管辖范围过小，导致生产结合部多，影响工作效率和人员的有效使用；另一方面是职能管理机构的设置和职能配置不够科学合理，因人设事、因人设岗、超编配人的问题依然存在，部分单位机构编制管理人员业务素质不强，规范化管理水平不高等，也是制约运输站段机构编制管理的重要因素。

1.3非运输企业非运输企业是推进市场化经营战略的排头兵，要想做大做强多元化经营业务，加快铁路资产经营开发，规范机构编制管理工作是前提，南宁局目前有7个非运输企业，涉及铁路物流、旅游、广告、建筑施工、铁路工程施工、房地产开发、物资工业生产、项目监理、科技信息服务等领域，非运输企业机构编制管理主要存在以下问题，一方面是非运输企业子、分公司数量多、层级多、部门多，管理人员比例高的现象。集团公司下设公司，公司下设分、子公司，分、子公司下设管理和生产经营机构，管理人员多，占生产人员的比重大，管理层级多，管理效率低，管理不够规范；另一方面是由于涉及领域广，经营方式灵活多样，为满足市场经营的特点，又难以用管理站段的方式去管理非运输企业，难以精确核定非运输企业及其分、子公司的机构设置和定员编制，造成非运输企业的机构编制管理不够精干高效。如何才能做到机构编制规范化管理与企业的市场经营灵活性相结合，一直是困扰非运输企业管理的难题。

2　加强和改进的思考

保障铁路改革平稳有序的顺利进行，是机构编制工作的首要任务，促进和加快铁路的进步与发展是机构编制工作的主要目的，当前面临的问题是对南宁局机构编制工作的挑战。对政策性很强的机构编制工作，我们应采取以下措施和方法加以改进和完善。

2.1加强局机关机构编制管理坚持将职责、机构、编制“三定”工作作为一个有机整体来抓，通过完善职责体系进一步规范机构编制，通过规范机构编制更好地促进职责落实，确保路局机关运转有序、管理高效。

2.1.1明确责任完善体系一要修订和理顺各部门的管理职责。从相关处室抽选专家组成联合工作小组，依据国家和铁路总公司有关规定要求，对各部门的管理职能进行梳理，合理界定和划分责任分工。对交叉重叠，分工不清的相关职能，从工作实际出发，明确责任，分清主次，协调矛盾，将职能落实到位，减少部门间的扯皮和推诿；对于近年来因铁路市场化改革而新增的职能，在充分调研的基础上，按照与铁路总公司相关部门对应，方便工作开展的原则，合理界定牵头和配合部门职责，使新增工作有部门管；对于因体制改革或业务发生变化，已经取消或不需要再承担的职能一律清理和废止。

二要在确定部门职责基础上，自上而下分解细化科室及各岗位管理职责，形成上下支撑、互相协调的职责体系，并且细化制订工作标准，使每名机关管理人员清楚知道本岗位“做什么、怎么做和做到什么程度”，规范管理行为，促进职责落实。

三要对重点、复杂事项以及涉及多部门事项，分层编制工作流程，确保各项管理工作有始有终、紧密衔接、形成闭环。在全面梳理完善基础上，可在路局办公网专门建立“职责标准”专栏，将每个部门、科室、岗位的管理职责、工作标准、工作流程上网公布，由全局干部职工对照监督，促进机关管理人员履职尽责。

2.1.2合理定岗严格配人一要针对局机关工作均以管理和技术性工作为主，工作弹性较大，定员核定难以按劳动量计算的特点，确立“按职责设置岗位、按工作需要核定定员”的工作思路，对各处室内设科室职能、人员等情况进行梳理分析，整合归并职责相近的科室和岗位，并针对高铁多、发展快的情况，在总定员不增加的前提下，将综合部门空出的定员编制向业务部门倾斜，满足高铁安全和技术质量等专业管理需要。

二要从紧配备现员，所有部门均不得超定员配备人员。局机关要根据岗位需求高标准设定准入条件，公开招聘，通过竞争，择优录取，确保机关新进人员素质优良，从源头上提高履职能力和管理效能。与此同时，路局人事、劳资部门要打破常规和惯例，经常性地深入各部门进行岗位写实，掌握各岗位人员配备和履职情况，避免因人设岗和人浮于事的情况发生。

2.2加强运输站段机构编制管理以强化专业管理为重点，本着精干高效的原则，结合运输生产实际，合理设置职能和生产机构，配强专业管理人员，实现职能配置统一规范、生产管辖跨度适度可控。

2.2.1优化职能机构设置提高综合服务能力本着有利于管理、提高管理效能和方便部门之间工作联系的原则，对运输站段职能机构的设置和职能配置进行规范统一，对各职能科室的岗位和职责进行划分：

1）办公室。除负责企业管理、现代化管理、质量管理、班组建设、标准化、科技、节能、环保及退管等有关行政事务、后勤服务工作外，以下工作应由办公室负责：一是未设保卫科的站段，保卫和武装工作由办公室负责，办公室同时加挂保卫科和人民武装部牌子；二是未设材料科的站段，有关材料、办公用品、低值易耗品等业务的管理、采购及发放工作由办公室负责；三是车辆段（客车）的路风工作由办公室负责。

2）技术科。除负责专业技术管理外，以下工作要由技术科负责：一是化验、计量管理工作由技术科负责；二是未设信息技术科的站段，电算管理工作由技术科负责。

3）劳动人事科。除负责劳资、人事、社保工作职能外，未设职工教育科的站段，职工教育由劳动人事科负责。

4）计划财务科。除负责财务工作外，以下工作要由计划财务科负责：一是成本计划（含基、大、改）工作由计划财务科负责；二是未设专门收入管理机构的直管车站及车务段，其收入工作由计划财务科负责。

5）客运管理机构。直管车站及车务段的客运管理机构除负责客运管理工作外，以下工作要由客运管理机构负责：一是统计工作由客运管理机构负责；二是未设专门路风管理机构的直管车站及车务段，其路风工作由客运管理工作机构负责。

6）其他职能机构的职能配置原则上应与机构名称的内涵相一致。原则上按照相近业务、工作联系密切的原则进行归并和整合。

2.2.2严格控制运输站段行政机构编制各单位和部门在制定机构编制时，要充分体现科学合理的原则，严格控制内设行政机构和人员编制数量，明确规定落实岗位职责，坚决杜绝机构臃肿、因人设事、因人设岗、超编配人的现象发生。在总定员不增加的前提下压缩运输站段职能部门定员，强化安全、技术等专业管理和生产车间管理力量，促进实现安全生产与效率效益的双赢。

2.2.3优化生产车间设置提高专业管理能力按照专业强化、区域集中、跨度合理的原则，系统优化车间设置，强化现场控制，提高车间自我管理能力，既要结合铁路总公司制定各系统普速铁路、高速铁路（客运专线）车间设置标准来规范车间机构设置，同时也要根据修制改革和铁路局山区铁路多的特点及现场车间管控的实际需要统筹考虑，并进行因地制宜的研究，必须确保生产车间的设置在满足生产实际需要的同时，管辖规模适度，人员精干高效。为此，一要对管理跨度过小，达不到设置标准的车间，坚决对其进行重新整合设置，以减少结合部，提高管理效能；二要对管理跨度过大，超出设置标准的车间，根据生产实际需要，对其进行适当的拆分，以利于加强现场作业的有效管控，确保安全生产；三要对管辖范围达不到设置标准，但所辖范围内的线路或者设备质量不高，安全隐患多，所处地理位置自然条件较恶劣，地质灾害频发，需要增加人员盯控的区段，可以根据生产的实际需要，酌情减小管辖范围设置车间。

2.3加强非运输企业机构编制管理以经营专业化、机构扁平化、管理规范化为目标，既强化机构编制统一归口管理，又根据非运输企业特点进行分类分级核定，做到规范管理的刚性与市场经营的灵活性相结合，宜统则统、宜放则放，分类分级的强化非运输企业机构编制管理。

2.3.1明确管理权限统一归口管理根据非运输企业市场经营特点，对机构编制事项实行分类分级管理，合理设定路局、企业的管理权限。将非运输企业本级及下属分、子公司的设立、撤销、变更事项由铁路局直接管理，子、分公司的机构及定员数量由铁路局实施总量控制，各非运输企业应在路局设定总数内根据经营情况优化设置，对承担市场营销、业务经营等工作的生产经营机构和定员，非运输企业应充分做好市场调研工作，根据市场发展和企业经营和管理的实际灵活设置。

2.3.2重组整合优化组织架构围绕增强企业市场竞争实力和经营创效能力，按照专业化、规模化、集约化的要求，推进非运输企业重组整合，同时完善企业内部组织架构，实行以总、分公司为主、母子公司为辅的组织架构，综合性区域公司以设置子公司为主，专业性公司以设置分公司为主，分公司原则上按每个地级市一个进行优化整合，进一步整治子、分公司“小、散、弱”问题，提高机构管理效能和经营效益。2.3.3优化管理职能精干机构定员加强非运输企业内控机制建设，积极推行综合管理职能上移，非运输企业子、分公司一般不内设综合管理机构，不承担计划财务、人事劳资等管理，相关职能上移由非运输企业本级承担，子、分公司内仅设置少量业务管理人员，由此精简的人员充实到生产经营机构。同时，加大非运输企业本级经营力度，各企业均可在本级设置少量的生产经营机构，对重点业务实施直接经营，促进非运输企业本级机关由管理型向经营管理型转变。

2.4加强机构编制队伍建设机构编制队伍的素质和能力直接影响到机构编制管理的成效，我们要大力提倡“眼睛向内、功夫下在自己身上”的精神，进一步提升队伍整体战斗力。

2.4.1加强学习提升能力要有针对性和周期性地开展业务培训，掌握机构编制管理政策、制度和办法，强化机构编制管理人员的业务水平，坚持在学习中提高、在工作中探索、在实践中创新，通过培训努力成为机构编制管理工作的行家里手。

2.4.2爱岗敬业规范管理机构编制管理人员在平日工作中要严格依据岗位职责和规范程序办事，自觉维护机构编制管理的严肃性和权威性。

2.4.3廉洁自律加强勤政廉政教育，筑牢拒腐防线，确保机构编制管理人员思想纯、用权公、作风正，以勤政务实的精神状态，投入到机构编制管理工作中去。

2.5机构编制监督和考核没有强有力的监督和考核，机构编制管理就会失去权威性，为使机构编制走出精简——膨胀——再精简的怪圈，防止机构编制反弹，进一步巩固改革成果，加强编制管理，严格编制纪律是根本、是保证。

各级领导要高度重视机构编制管理工作，严格执行机构编制管理实行的“归口管理”和“一支笔”审批工作制度，涉及重大机构编制调整事项，严格按照“三重一大”决策程序，交由党政联席会讨论决定，同时要求各级业务部门不得以业务文件、会议纪要或利用批指标、批项目、检查评比、考核升级等职权施加影响，干预基层单位机构编制工作。

铁路局有关部门要形成合力，大力支持和配合编制部门做好有关工作：人事部门在人员调配时，要按照编制部门编制下达的定员人数、职务名称、职务级别配备相关人员；企法部门在开展资产经营业绩的考核工作中，要将单位机构编制的执行情况纳入考核范围；业务处室根据铁路总公司和铁路局有关改革要求，要按照机构定员编制标准有关规定，研究提出有关业务整合、机构重组及人员配备的方案建议。

建立以行政手段与经济手段相结合的考核机制，局劳资部门要负责组织相关人员定期与不定期检查各单位和部门机构编制执行情况，对违反机构编制审批程序、人员编制超编超配、擅自增设机构和提高单位建制级别、干部配备级别的要严肃查处，并按照规定相应扣罚单位工资。

2.6提高机构编制信息化管理水平铁路机构编制管理工作具有动态管理，数据信息量大、准确性要求高、时效性强等特点，在日常工作中，我们要不断地创新工作方法，借助现代化手段管理全局机构编制工作。为此，需要研究构建一套符合南宁局实情的《机构编制管理信息系统》，利用计算机网络技术建立机构编制信息数据库，搭建网络管理平台，将各单位机构编制工作纳入平台管理，对各单位岗位、职级分类和定现员、专业技术职务统计等机构编制数据进行处理、分析，这套系统建成后，不仅能够提高使用单位劳动人事部门机构编制管理工作的质量和效率，而且也为铁路局编制管理部门随时掌握各单位机构设置和定现员编制情况提供信息反馈，实现了利用信息化手段管理机构编制工作的目的，不仅为铁路局的科学决策和经营管理提供详实、准确的数据依据，也为防止机构编制反弹膨胀提供信息技术保障。