服务城乡统筹发展背景下乡镇人才计划实施情况调查研究

王洪生

(重庆三峡医药高等专科学校， 重庆404120)

摘要：《重庆乡镇人才计划》从2008年开始实施，旨在为基层输送各类人才。五年来为基层输送了大量人才，取得了可喜的成绩，但是由于没有建立长效机制，也存在一些不足。认识和了解此项计划的成绩与问题，将有助于为政府、学校、社会制定科学合理的人才计划，为改进人才培养模式提供理论指导。

关键词：重庆市乡镇人才计划;惠民;制度保障

收稿日期：2015-07-07

作者简介：王洪生(1981-)，男，吉林德惠人，重庆三峡医药高等专科学校讲师，研究方向为马克思主义基本原理与思想政治教育。

中图分类号：C96

文献标识码：A

文章编号：1671-8275(2015)04-0128-03

Abstract:“Chongqing Township Talent Plan” is carried out to deliver all kinds of talents for the grassroots since 2008, which has made gratifying achievements during the five years. But there are some shortcomings due to lacking long-term mechanism establishment. Understanding the achievements and problems of this program will help to provide theoretical guidance for the government, schools and society to develop scientific and rational personnel plans and improve the training mode of talents.

一、《重庆乡镇人才计划》取得的成绩分析

重庆市乡镇人才计划从2008年开始至今已经5年时间，主要通过“艰苦边远地区定向选拔”和“选派大学生到乡镇基层工作”两项计划，从应往届大学生中选拔录用乡镇基层工作人员。在五年的基层人才队伍计划实施中，取得了以下良好的成绩：

(一)选派计划招募完成情况理想，有效补充了基层人员

2008-2012年，重庆市连续5年实施选派生招考计划，每年12月招考，1~3月陆续公布录取名单，五年时间，共公布选派名额23767个，包括建制村岗位、乡镇文化服务机构岗位、劳动就业和社会保障服务机构岗位、农技服务机构岗位、医疗卫生机构岗位共五个大类。有效补充了基层人才队伍，缓解了基层人才短缺情况。

图1　重庆市2008-2012年选派录取率情况

从2008年至2011年，选派名额逐年增加，特别是在2011年出现较大增幅，公开招考岗位5619名。受招考名额增加影响，录取人数也呈逐年上升趋势，于2011年达到峰值，录取人数高达4086人。通过对2008年-2010年的录取率数据分析发现，录取率逐年上升，特别是2010年，在招录指标与2009年相同的情况下，录取率却达到五年峰值，高达81%，可以看出选派计划政策宣传让同学们对新基层、新农村有了新认识，也对基层医疗卫生单位的工作环境了有了新认识，故而提高了学生的报考积极性，出现正态向上因素，而且可以看出学生对选派考试的形式认识充分并做好了考前准备，取得了较好的考试成绩。

(二)优化乡镇人才队伍结构，提高乡镇人才队伍素质

2008-2012年，在这5年时间中，通过“定向生”和“选派生”招募，为基层输送建制村岗位，乡镇文化服务机构岗位、劳动就业和社会保障服务机构岗位、农技服务机构岗位、医疗卫生机构岗位共五个大类合计18588人，均具有大专及以上学历，增加了许多专业技能型人才，提高了乡镇人才队伍素质，有效地优化了乡镇人才队伍结构。尤其是基层医疗卫生机构，五年来共提供1945个岗位，占总岗位的10.5%，并签约1467人，签约率高达75.4%，有效为基层医疗卫生部门补充了人才，并且提高了基层医疗卫生部门人才学历层次和专业素质。

(三)解决部分专科生就业问题，缓解了社会矛盾

大中城市医学生就业已经达到饱和，现在一般本科医学生、研究生就业大部分转向二三线城市。医学类专科生也陷入就业困境，在大城市中相比本科生、研究生缺乏竞争力。在基层招募医疗卫生技术人员中，专科生占绝对主力，而本科仅占五年总量的3%，由此看出基层招募岗位人才需求主要以专科为主，而下基层意愿度较高的医药卫生类学生学历层次也主要集中在专科层次。

基层人才计划的实施，不仅为学生提供了就业岗位，将技术性强的医疗卫生人才分配到需要的地方，也解决了农民看病难的问题，让人力资源得到合理分配，同时缓解了许多医学生无法就业与农民看病难的矛盾。

二、《重庆乡镇人才计划》存在的问题

虽然乡镇人才队伍建设计划在基层建设中取得了一些显著的成效，但在实施过程中也逐渐呈现出一些问题，具体如下：

(一)乡镇人才计划缺乏对医疗人才合理流动的激励措施

乡镇人才计划促进了基层医疗事业的发展，为城乡医疗均等化奠定了基础，解决了基层医疗人才下得去、留得住问题，但对基层医疗人才合理流动缺乏有效措施，这种流动包括，高水平医疗人才到基层定期服务和基层医务人员到更高水平医疗单位提升和流动两个方面。乡镇卫生院的发展，离不开政府和城市医院的大力支持。在统筹城乡发展的大背景下，城乡居民均等化享有卫生资源，既是贯彻落实国务院关于重庆市统筹城乡发展的要求，也是以人为本的具体体现。城乡医疗卫生水平之间的差距，已成为急需解决的大问题，城乡间医疗卫生水平的巨大差异，实质上就是不平等。

(二)乡镇人才计划效果总体较好，但没建立长效机制

为了鼓励大学生到农村乡镇锻炼成长、建功立业，优化农村乡镇人才队伍结构，提高农村乡镇人才队伍素质，重庆市政府在2008年5月制定的了《重庆市农村乡镇人才队伍建设计划》，从2008年起，用5年时间，在全市组织实施农村乡镇人才队伍建设计划，优化镇政法人才队伍，优化乡镇教师队伍，优化乡镇农技服务人才队伍，优化乡镇医疗卫生人才队伍。其中乡镇医疗卫生人才队伍预计每年为每个乡镇卫生医疗机构从医学类本科或护理专业专科以上毕业生中选派大学生1名，5年共计4505人。两项招考计划5年共下达指标25712人，完成录取18588人，完成率为72%，有效补充了基层人才短缺的情况。此项计划于2012年5月结束。五年时间解决了部分高校毕业生的就业，暂时缓解了就业紧张的局面，为基层各单位的发展输送了一大批人才。但是，此项计划开始两年时间由于学生对政策的不了解，对基层相关单位的信息的掌握不全面，对就业形势的估计不完全，使得此项计划的录取率并不是很高，也没有最大限度的发挥此项计划的积极作用。反而，在后面几年，各高校从前面两年已签约同学到基层工作的情况反馈中，才对乡镇人才队伍建设计划有了进一步的了解，加之相关补偿政策和优惠政策的明朗化，使更多同学们愿意申报去基层服务。[1]

在此项政策被更多同学和家长熟知并积极申报之际，此项计划也进入了末期，并于2012年结束。五年来，该计划对解决乡镇人才短缺起到了极大的作用，对缩小城乡差距奠定了基础。但并没有根本上解决城乡差距问题，随着政策的即将结束，后续政策何时出台，是否能起到效果，是广大基层群众较关心的问题。

(三)乡镇人才计划医学生学历招聘条件不符合基层实际

专科医学生基层就业意识普遍增强，但基层医疗招聘单位学历条件不断提高，产生的主要问题是，专科医学生愿意下基层，但由于重庆市乡镇人才计划招聘条件中，很多单位都在逐步要求本科学历，使得专科医学生很难到基层工作。2012年重庆市选派大学生到乡镇基层工作一览表中，选派到基层医疗卫生机构的一共是24个区县，其中，完全要求本科以上学历的有8个区县，分别是，江北区、沙坪坝区、北碚区、江津区、南川区、璧山县、云阳县、酉阳县。部分专业要求本科以上学历的有4个区县，分别是万州区、梁平县、合川区、永川区。要求专科以上学历的有12个区县，分别是黔江区、长寿区、綦江区、铜梁县、城口县、丰都县、武隆县、开县、忠县、奉节、巫山县、彭水县。从中可以看出，专科医学生在很多区县选派考试中都是没有报考资格的。而与此形成鲜明对比的是，本科医学生又非常不愿意下基层。在2008年至2012年五年间，重庆市内本专科医学生参加定向计划来看，本科毕业的医学生总量只有24人，专科生有603人，专科医学生的基层就业率高于本科医学生数十倍。

图2　2008-2012年定向生医药卫生岗位本专科对比

从图2看出，基层招募医疗卫生技术人员中，专科占绝对主力，而本科仅占五年总量的3%，由此看出基层招募岗位人才需求主要以专科为主，而下基层意愿度较高的医药卫生类学生学历层次也主要集中在专科层次。同样是专科学校，远离主城区的专科生基层就业意愿更加明显。

三、《重庆乡镇人才计划》对策建议

(一)政府应制定城乡医务人员合理流动的制度保障

政府必须下大力气大决心推进城乡医务人员合理流动的制度保障，使基层群众也能享受到大医院的高水平服务。政府可以落实优惠政策，提高基层待遇，改善工作环境，将医学工作者基层工作经历作为医院职称聘任和晋升的必要条件。政府可以引导城里医院，建立定点对基层卫生院捐赠帮扶机制，城里大医院医疗仪器设备更新速度快，大医院更新下来的还能够继续使用的医疗仪器，能够为基层卫生院所用，缓解基层少设备问题。同时，学校要根据学生关注的焦点建立相应激励机制，在附属医院设置培训基地，作为向基层输出卫生人才的出口，定期不定期对在基层服务毕业生培训相关业务。另一方面，还可以在职称评聘和专业研究生录取等方面向基层医疗卫生人员倾斜，以吸引更多的医学毕业生到基层服务。

(二)政府应完善已有支持基层卫生事业发展的相关政策

2008年为支持重庆市乡镇各项事业的发展，制定出台了《重庆市农村乡镇人才队伍建设计划》，计划规定实施五年，到2013年结束。在这一计划实施的五年以来，重庆市的医学院校、尤其是专科学校共计为基层医疗单位输送了四千左右的医学毕业生，充实了基层医疗队伍。在我们调研中，基层卫生院院长普遍表示，该计划作用非常大，希望能够继续执行下去。同时，对于该计划中存在的不足，要及时改变。基层卫生院院长对医学生选派到乡镇工作，建议政府在他们从学校毕业后要接受短期的集中培训，让医学生在思想上、技能上、心态上都能够有所准备，做好接下来的基层工作。对于选派生、定向生应更多地考虑本地生源医学生，下得去、留得住、乐意干。

为此，重庆市人民政府在2012年年底也出台了相关政策来支持乡镇医疗卫生单位的发展。《重庆市乡镇卫生院管理办法(试行)》要求各区县(自治县)人民政府负责保障本行政区域内乡镇卫生院基本建设、设备购置、人员经费、公共卫生服务业务经费，市级财政安排专项资金给予支持。但是却没有制定各区县政府如何具体支持乡镇医疗卫生事业的发展，也缺少对基层医疗卫生人员工资福利、培训进修、职称晋升、培训进修等方面的具体条例。故而加大了实施和执行的困难。因此从调研结果来看，在政策支持方面，政府必须制定相关实施条例，而不是单纯的指导性政策，否则将因为缺乏实施的可行性和操作性而影响政策的实施。

(三)从基层医疗需求出发，合理制定招聘政策

从卫生资源总量水平方面来看，重庆市目前的情况是：每千人口拥有卫生资源数量高于全国水平，但是整体水平依然低于全国水平。尤其是三峡库区，人均占有卫生资源数量仅相当于发达城市经济圈的1/3。而在重庆市内的分布中，卫生资源则主要集中在人口多，土地面积小的九大主城区，而乡镇医疗卫生部门无论是硬件设施还是软件人才都处于短缺状况。城市卫生资源相对过剩，乡村卫生资源不足，城乡差距明显。[3]重庆这种集大城市与大农村于一体的现状，迫切地需要从基层卫生资源不足，人均占有卫生资源数量小这个实际出发，招聘医学生到基层就业一定要“下得去”、“留得住”、“用的上”，这方面恰恰是专科医学生能够做到的，本科医学生较难实现。区县政府在考虑招聘时不能唯学历，人为用学历设置准入门槛，而应该看基层的实际需要，在这方面，专科生大有作为。学历问题不应该成为专科生服务基层的障碍。

(四)大力推进乡镇人才队伍建设，从外延向内涵发展

重庆市乡镇人才计划实施五年来，取得了较好地效果，有效地改善了重庆市基层群众就医条件，基本做到了人才分布的广覆盖，在这个基础上，按照《重庆市乡镇人才计划》规定，到2012年乡镇人才计划就已结束，但要使基层在内涵上得到提升，在服务质量上不断得到提高，政府还应该大力推进乡镇人才队伍建设，重点从外延建设向内涵式发展。在把人才招聘到基层后，还要设法努力提升他们服务基层群众的能力，不断提供他们后续发展的空间，只有这样，集大城市与大农村于一体的重庆，才可能不断缩小城乡间的差距，城乡统筹发展才可能成为现实。

参考文献：

[1]孙欣峰，燕远伟，李明哲.河南省高职高专医学生基层就业长效机制构建[J].时代教育，2012(6).

[2]余甘霖，杨建平，冉隆平，孙平.地方医药卫生类高校在统筹城乡教育改革中办学定位的思考[J].重庆医学2009(23).

[3]张彦琦，唐贵立，王文昌，易东.重庆市卫生资源配置公平性研究[J].重庆医学，2008(2).

责任编辑：何玉付

On the Implementation of the Township Personnel Plan in

the Context of the Overall Development of Urban and Rural Areas

WANG Hong-sheng

Key words:“Chongqing Township Talent Plan”;benefit the people;institutional guarantee