协同治理视角下的新型城镇化：政府角色、职能位移与市场“嵌入”

何华玲

(苏州科技学院，江苏苏州215123)

[摘要]十八大提出的新型城镇化战略，开启了新一轮扩大内需、深化改革的伟大进程。新型城镇化以实现人的全面发展为最终目标，要求政府角色的目标定位要“以人为本”，通过科学合理地规划城乡空间，确保城乡“空间正义”分配，推进制度创新，以保障城乡居民在户籍、就业和住房等领域的基本权益，提高政府公共服务质量。这一政府角色的目标定位意味着政府职能实现从“管制”向“服务”的重心位移，建构服务型政府。如何重新界定政府角色，在建构服务型政府的过程中实现政府与市场的“互嵌”和协同治理，将成为推进新型城镇化的关键考验。

[关键词]新型城镇化；政府角色；职能位移；协同治理

[中图分类号]D63-3

[收稿日期]2015-06-02

[基金项目]苏州大学社会发展研究院2013年度重点研究项目；教育部人文社会科学重点研究基地苏州大学中国特色城镇化研究中心资助课题(GJ213127)；苏州科技学院科研基金项目“新型城镇化中政府与市场协同治理机制的构建——基于苏州实践的考察”(XKQ201409)。

[作者简介]何华玲(1979 -)，女，湖南永州人，政治学博士，苏州科技学院人文学院讲师，主要从事地方治理研究。

引论

工业革命以降，世界开启了现代化的新时代，城市化进程也突飞猛进。历史经验表明，伴随着工业化的进程，农村人口在较短的时间内纷纷涌入城市，城市基础设施建设往往没有得到及时的跟进，使得原本容纳不了这么多人口的城市产生了一系列问题，如：供水困难，污水和垃圾处理不完备，居住条件恶劣，环境污染严重，疾病流行等。……