村级财务与国家政权建设的历史图景——以D村财务收支变化(1973-2003)为例

尹利民，钟文嘉，万立超

(南昌大学公共管理学院，江西南昌330031)

[摘要]本研究旨在通过D村30年村级财务收支关系的变化来揭示基层治理变迁的轨迹，进而把握国家政权建设的历史图景。个案研究发现：新中国成立后至改革开放前，国家政权建设以行政集权的方式渗透国家权力，村民过着集体生活。改革开放以来，随着人民公社体制的瓦解，国家政权建设开始呈现自主性与行政放权的特性，村民的经济生活具有一定的自主性，但在收支关系上却出现了失衡。社会主义市场经济体制建立以后，国家政权建设的形式更加多元化，公共权力借助于各种手段向社会提取资源，国家政权的内卷化现象开始出现，村民的经济生活在提高的同时也承受着重负。由此，国家政权建设变迁的历史图景呈现出了一个“加强-松动-再加强”的过程，这一过程透过村庄的收支关系变化微观地呈现出来。

[关键词]国家政权建设；基层治理；村级财务

一、研究背景

用国家政权建设(state-building)理论作为分析框架来研究国家与社会的关系，是学界惯有的研究进路，曾引起了一批著名学者的广泛兴趣[1]。从财政社会学的角度看，国家财政对国家与社会的关系之演变有着决定性的影响，财政体系是理解社会和政治变化的关键[2]。国家政权建设的过程，实质上就是国家与社会关系的调适过程。国家财政对国家政权建设有着实质性的影响[3]。……