双重纵向控制机制运作下的基层政府治理——以苏中S镇为研究对象

魏翊

(天津师范大学政治与行政学院，天津300387)

[摘要]科层绩效考核与项目制管理是国家控制基层政府行为的重要机制。两项机制在集权性、治理技术化与重视公共服务方面存在共性特征，而在激励机制、激励强度、运作逻辑等方面存在较大差异。在项目执行中，项目对基层政府自利动机的满足度与科层考核契合度是影响基层政府行为差异的重要因素。针对基层政府政策选择性执行的问题，应该在平衡激励结构、完善财政体制与引导多主体治理三个方面寻求突破。

[关键词]政府治理；绩效考核；项目制；激励机制；基层政府行为

[中图分类号]D63-3

[收稿日期]2015-06-02

[基金项目]国家社科

[作者简介]魏翊(1989-)，男，江苏昆山人，天津师范大学政治与行政学院硕士研究生，主要从事比较政治学研究。

基层政府是政府行政体制的神经末梢，同时也是代表政府公共权威直接嵌入基层社会的基本行政组织。基层政府的行为机制与治理绩效直接涉及到国家建设、地方治理与社会转型的优劣成败。一般而言，影响基层政府行为的因素有三：第一，纵向的行政体制性因素，是一系列行政、财政制度、政策安排排列组合而成的制度性结构因素，体现为中央与地方关系上的中央集权性以及上下级关系的行政隶属性。第二，基层政府所处的具体的历史—空间—符号场域，其行为受基层社会空间资源结构差异性塑造而呈现相对多样性。……