于文超

(西南政法大学经济学院，重庆401120)

一、引言与文献综述

随着环境污染形势的日益加剧和可持续发展观念的深入人心，加大环境治理投资力度成为各级政府的普遍共识。到2012年，中国环境治理投资达8253.3亿元，占当年国内生产总值比重的1.59%。然而，日益增加的环境治理投资并未收获良好的环境治理效果，中国环境治理效率在跨国比较中依然偏低(董秀海等，2008;张亚斌等，2014)。［1～2］以“三河三湖”(淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池)污染治理为例，国家审计署2009年公布的《“三河三湖”水污染防治绩效审计调查结果》显示，2001～2007年间，中央和地方各级政府在“三河三湖”污染治理中共投入910亿元，但“三河三湖”整体水质依然较差，太湖、滇池的平均水质依然为劣5类。环境治理效率低下，不仅造成了经济资源的巨大浪费与诸多环境问题的久拖不决，也阻碍了经济发展与环境保护“双赢”局面的实现①环境库兹涅茨曲线理论认为，经济发展与环境污染在长期内存在着倒“U”型关系，当经济发展跨越“拐点”之后，会实现经济发展与环境保护的“双赢”(Grossman ＆ Krueger，1995)。［4］。

发达国家的经验表明，环保事业的最初推动力来自于公众(郑思齐等，2013)。［3］随着公众维护环境权益诉求的日益增加②自2005年以来，环保部直接接报处置的环境群体性事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增长120%。资料来源:经济参考报，http://jjckb.xinhuanet.com/2014－08/05/content_515559.htm。与政府环保职能的不断转变，鼓励公众参与环境治理成为我国环境立法的重要趋势之一。2014年新……